{"id":14,"date":"2005-11-14T20:25:04","date_gmt":"2005-11-14T19:25:04","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=14"},"modified":"2014-09-12T23:51:25","modified_gmt":"2014-09-12T22:51:25","slug":"%c2%bfse-reformara-la-onu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2005\/11\/14\/%c2%bfse-reformara-la-onu\/","title":{"rendered":"\u00bfSe reformar\u00e1 la ONU?"},"content":{"rendered":"

\"un<\/a><\/p>\n

La Cumbre Mundial de septiembre de 2005 no logr\u00f3 hallar la soluci\u00f3n al problema central de la ONU: la falta de consenso global sobre el multilateralismo.<\/em><\/p>\n

\u00bfSe reformar\u00e1 la ONU?<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano de Estudios Estrat\u00e9gicos<\/a> | 14 de noviembre de 2005<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

La cumbre de tres d\u00edas que marcaba el sesenta aniversario de las Naciones Unidas ten\u00eda como objetivo encarar el progreso multilateral de los objetivos de desarrollo trazados en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000. Pero el 11 de septiembre modific\u00f3 las prioridades estrat\u00e9gicas de EEUU, y sus consecuencias debilitaron profundamente la autoridad de la ONU.<\/p>\n

Temiendo la irrelevancia, el secretario general Kofi Annan lanz\u00f3 un ambicioso plan para revitalizar una ONU asediada por los problemas, conceptualizando en parte un \u2018gran acuerdo\u2019 mediante el cual el mundo desarrollado ayudar\u00eda a aliviar la pobreza mundial a cambio de que el mundo en v\u00edas de desarrollo aceptase reformas en materia de seguridad, derechos humanos y gesti\u00f3n de la ONU.<\/p>\n

Pero este quid pro quo implica una reorganizaci\u00f3n del poder global de los tres \u00f3rganos principales de que se compone la ONU: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Secretariado.<\/p>\n

Tras meses de amargas discusiones en las que los Estados miembros se mostraban reacios a negociar las dif\u00edciles concesiones mutuas necesarias para reorganizar la ONU, los l\u00edderes internacionales que se daban cita en la Cumbre Mundial 2005 solo lograban acordar una edulcorada declaraci\u00f3n que evisceraba las audaces propuestas reformistas de Annan.<\/p>\n

Esto implica que los Estados miembros seguir\u00e1n mostrando profundas divisiones respecto al car\u00e1cter de los problemas del mundo y que, de no producirse un cataclismo que altere el orden global, el ritmo al que se reformar\u00e1 la ONU ser\u00e1 gradual y no radical.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

La Cumbre Mundial de 2005 ha supuesto la mayor congregaci\u00f3n de l\u00edderes mundiales de toda la historia al dar cita a presidentes, primeros ministros y reyes procedentes de 151 Estados miembros de la ONU. Sin embargo, en lugar de adoptar el radical plan del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, para que el organismo internacional pueda hacer frente a los desaf\u00edos de un nuevo siglo, los l\u00edderes ratificaron un edulcorado \u201cDocumento de Resultados\u201d de 35 p\u00e1ginas que representaba un acuerdo de m\u00ednimos al que pudieron llegar todos los pa\u00edses tras seis meses de negociaciones caracterizadas por fuertes pol\u00e9micas.<\/p>\n

Las partes m\u00e1s significativas de este documento final son la creaci\u00f3n de una Comisi\u00f3n de Consolidaci\u00f3n de la Paz para ayudar a pa\u00edses que salen de situaciones de conflicto y la aceptaci\u00f3n por parte de todos los gobiernos de una responsabilidad internacional colectiva en la protecci\u00f3n de las poblaciones contra el genocidio, los cr\u00edmenes de guerra y la limpieza \u00e9tnica.<\/p>\n

Adem\u00e1s, despu\u00e9s de un a\u00f1o de cr\u00edticas sobre presunta corrupci\u00f3n en Irak a cuenta del programa de petr\u00f3leo por alimentos de la ONU, y tras las acusaciones de soborno vertidas sobre altos funcionarios de la ONU encargados de las compras, los negociadores acordaron crear una oficina interna de \u00e9tica. Sin embargo, no conced\u00edan a Annan la autoridad que ped\u00eda para realizar dr\u00e1sticos cambios administrativos porque sus propuestas implicaban el fortalecimiento del Secretariado a costa de la Asamblea General; muchos Estados peque\u00f1os se opusieron a perder el poder de micro-gestionar la ONU.<\/p>\n

En cualquier caso, los l\u00edderes mundiales tampoco lograron llegar a un acuerdo sobre un calendario para la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad de la ONU. De hecho, todos los planes para incorporar nuevos miembros al Consejo se encuentran en un punto muerto. En parte, esta situaci\u00f3n se debe a las rivalidades que mantienen algunas naciones que compiten por ocupar un puesto y, en parte, al poder de bloqueo de los cinco miembros permanentes con poder de veto. Por mucho que el documento final consagre que el Consejo debe ser m\u00e1s representativo, no desvela la f\u00f3rmula para lograrlo.<\/p>\n

Pr\u00e1cticamente todos los pa\u00edses acogieron con benepl\u00e1cito el documento final, habida cuenta que incluso durante la celebraci\u00f3n de la Cumbre las diferencias segu\u00edan siendo enormes (cerca de 140 desacuerdos sobre 27 cuestiones sin resolver), por lo que muchos tem\u00edan que el acuerdo no viera la luz. Aunque algunos analistas creen que el acuerdo alcanzado es solo ligeramente mejor que no tener acuerdo alguno, Annan afirmaba que lo logrado a \u00faltima hora hab\u00eda evitado una crisis en toda regla en el seno de la ONU. Sea como fuere, el acuerdo final no deja de ser una afirmaci\u00f3n breve y general que pone de manifiesto la direcci\u00f3n que los cambios habr\u00e1n de tomar en un futuro. Y no cabe duda de que las reacciones al mismo han sido poco entusiastas.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 fall\u00f3?<\/em><\/strong><\/p>\n

El objeto original de la Cumbre Mundial de 2005 era adoptar medidas para implantar los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos en la declaraci\u00f3n de l\u00edderes mundiales de la \u00faltima Cumbre de 2000. Entre dichos objetivos figuran reducir a la mitad la pobreza, garantizar la educaci\u00f3n primaria universal y erradicar la pandemia del SIDA para el a\u00f1o 2015.<\/p>\n

Pero la invasi\u00f3n de Irak, liderada por EEUU en marzo de 2003 sin el aval del Consejo de Seguridad, plante\u00f3 numerosos interrogantes sobre la autoridad de la ONU. De hecho, Annan ten\u00eda tanto temor a que una crisis existencial amenazara la relevancia de la organizaci\u00f3n en el futuro que estableci\u00f3 un \u201cGrupo de Alto Nivel\u201d que llevar\u00eda a cabo una revisi\u00f3n fundamental del papel de la ONU en la paz y la seguridad internacionales. En diciembre de 2004, dicho Grupo publicada un informe de 95 p\u00e1ginas titulado \u201cUn mundo m\u00e1s seguro: la responsabilidad que compartimos\u201d que conten\u00eda 101 propuestas para tratar seis \u00e1reas identificadas como las mayores amenazas a la seguridad: la pobreza extrema y la degradaci\u00f3n medioambiental, las guerras civiles, los conflictos entre Estados, el terrorismo, la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y la delincuencia organizada.<\/p>\n

Bas\u00e1ndose en las conclusiones del Grupo de Alto Nivel, Annan presentaba en marzo de 2005 su propio informe titulado \u201cUn concepto m\u00e1s amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos\u201d. Este informe avanzaba un paso m\u00e1s al conceptualizar un \u201cgran acuerdo\u201d mediante el cual el mundo desarrollado podr\u00eda ayudar a aliviar la pobreza global a cambio de que el mundo en v\u00edas de desarrollo aceptara una serie de reformas sustanciales en materia de seguridad, derechos humanos y administraci\u00f3n de la ONU. Al invitar a los miembros de la ONU a \u201cadoptar medidas decisivas\u201d antes de la Cumbre Mundial de septiembre de 2005, el informe de Annan infunde una sensaci\u00f3n de urgencia mayor que el informe del Grupo de Alto Nivel. De hecho, describi\u00f3 la Cumbre como \u201cuna oportunidad \u00fanica en nuestra generaci\u00f3n para adoptar decisiones audaces en los \u00e1mbitos de desarrollo, seguridad, derechos humanos y reforma de las Naciones Unidas\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, tras la intervenci\u00f3n en Irak, gran parte del debate internacional sobre el futuro de la ONU ha girado en torno a la cuesti\u00f3n del poder\u00edo y la influencia americana en un mundo \u201cunipolar\u201d dominado por Norteam\u00e9rica. El subsecretario general de la ONU, Shashi Tharoor, ha sugerido que \u201cel ejercicio del poder\u00edo norteamericano puede ser una cuesti\u00f3n de vital relevancia en la pol\u00edtica actual del mundo\u201d. De hecho, tanto el documento del Grupo de Alto Nivel como el informe de Annan incluyen propuestas para contener el uso de la fuerza militar por parte de EEUU, coincidiendo con el mensaje no tan impl\u00edcito que subyace a la petici\u00f3n urgente de Annan de ampliar el Consejo de Seguridad. Muchos pa\u00edses, cada vez m\u00e1s molestos con el poder\u00edo estadounidense, creen que un Consejo de Seguridad ampliado podr\u00eda servir de contrapeso a EEUU.<\/p>\n

Pr\u00e1cticamente todos los Estados miembros est\u00e1n de acuerdo en que la composici\u00f3n actual del Consejo de Seguridad es anacr\u00f3nica y poco representativa. Sin embargo, aparte de la incorporaci\u00f3n de cuatro miembros no permanentes en 1963, incrementando a 15 el n\u00famero de miembros de pleno derecho, ha evitado someterse a cualquier reforma. Brasil, Alemania, India y Jap\u00f3n formaron una alianza, conocida como el G-4, con la finalidad de presionar conjuntamente para lograr un puesto permanente. Pero sus esperanzas se frustraron al no contar con el respaldo de la Uni\u00f3n Africana, compuesta por 53 miembros, vital para ganar en la Asamblea General la votaci\u00f3n por dos tercios necesaria para modificar la Carta de la ONU (v\u00e9ase Soeren Kern, Cambios en el Consejo de Seguridad que podr\u00edan impedir una reforma m\u00e1s amplia, ARI n\u00ba 106\/2005, 29\/VII\/2005, que ofrece un an\u00e1lisis exhaustivo del debate en torno a la reforma del Consejo de Seguridad.)<\/p>\n

Pr\u00e1cticamente desde el principio, EEUU dej\u00f3 claro que no aceptar\u00eda la definici\u00f3n de reforma propuesta por Annan, puesto que sus aspiraciones eran m\u00e1s bien desvincular los t\u00e9rminos ampliaci\u00f3n y reforma. Los representantes de EEUU advirtieron en repetidas ocasiones a Annan que ampliar el Consejo de Seguridad solo supon\u00eda mover una pieza de la reforma general de la ONU, y que al insistir en obtener acuerdos para ampliar el Consejo antes de la Cumbre Mundial de septiembre de 2005 amenazaba con desbaratar sus innovadoras propuestas de reforma en otros \u00e1mbitos: racionalizar las instituciones, las operaciones y las pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n.<\/p>\n

Al dirigirse a la Asamblea General el 12 de julio, Shirine Tahir-Kheli, asesora principal de la secretaria de Estado, Condoleezza Rice, afirmaba: \u201cdem\u00f3cratas o republicanos, los Senadores de EEUU (como los funcionarios de nuestro poder ejecutivo) querr\u00e1n comprobar si la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad forma parte de un paquete m\u00e1s amplio de reformas necesarias y si se incrementa o no la eficacia del Consejo en el desarrollo de sus obligaciones m\u00e1s importantes\u201d. Y prosegu\u00eda: \u201cvoy a hablarles con la mayor claridad, EEUU cree que todav\u00eda es pronto para votar cualquier propuesta para ampliar el Consejo de Seguridad, incluidas aquellas basadas en nuestras propias ideas\u201d.<\/p>\n

Haci\u00e9ndose eco de las preocupaciones de EEUU, el embajador chino ante la ONU Wang Guangya afirmaba que su pa\u00eds se \u201copone a establecer cualquier marco de reformas que sea artificial\u201d. Y prosegu\u00eda: \u201csi la ONU se ve abocada a una lucha intestina sobre la reforma del Consejo de Seguridad, el objetivo original de dicha reforma ser\u00eda un fracaso; tal desenlace no augura nada bueno para el mantenimiento del Consejo de Seguridad ni para la reforma de las Naciones Unidas en su conjunto\u201d. Entre tanto, el embajador ruso Andrei Denisov ante la ONU afirmaba que Mosc\u00fa se opon\u00eda a \u201ccualquier debilitamiento en el poder de los cinco y sus derechos de veto\u201d.<\/p>\n

Como era de esperar, el debate sobre la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad ha causado graves fracturas internas; ha estimulado rivalidades regionales y ha provocado que los miembros se lancen reproches que empa\u00f1an todo el proceso de reforma. En un momento dado, Annan se vio obligado a pedir \u201ccalma\u201d a los miembros de la Asamblea General. Un editorial del austriaco Der Standard dec\u00eda que \u201cen el debate sobre la reforma, a Kofi Annan solo le queda por ver c\u00f3mo las Naciones Unidas se comportan como naciones enemigas\u201d.<\/p>\n

El debate tambi\u00e9n ha alimentado las tensiones sobre las contribuciones al presupuesto de la ONU. En una entrevista publicada en el Financial Times el 18 de octubre, el ministro japon\u00e9s de Asuntos Exteriores Nobutaka Machimura afirmaba que Jap\u00f3n \u201cse involucrar\u00e1 activamente\u201d en negociaciones sobre su contribuci\u00f3n a la ONU, lo que implica un corte sustancial de sus aportaciones para el per\u00edodo 2007-2009. Aunque negara que existe un \u201cv\u00ednculo directo\u201d entre la postura m\u00e1s firme de su gobierno respecto a las aportaciones a la ONU y su descontento por las ambiciones frustradas de ocupar un puesto permanente en el Consejo de Seguridad, afirmaba que es dif\u00edcil explicar a la opini\u00f3n p\u00fablica japonesa porqu\u00e9 ha de pagarse m\u00e1s de lo que se considera justo cuando se han desvanecido las ambiciones del pa\u00eds de ocupar un lugar m\u00e1s destacado.<\/p>\n

El debate sobre ampliar el Consejo de Seguridad se encuentra actualmente en punto muerto. De hecho, el nuevo embajador de EEUU en la ONU, John Bolton, dec\u00eda en octubre que \u201cpronosticamos que este \u00faltimo esfuerzo para modificar la composici\u00f3n del Consejo de Seguridad no va a llegar a buen puerto\u201d.<\/p>\n

\"un<\/a><\/p>\n

Reforma de la ONU e intereses de EEUU<\/em><\/strong><\/p>\n

Como pa\u00eds fundador, anfitri\u00f3n y miembro m\u00e1s influyente, EEUU resulta de vital importancia para el \u00e9xito de la ONU. De hecho, el organismo internacional no podr\u00eda funcionar con eficacia sin la participaci\u00f3n y compromiso de este pa\u00eds. Ante esta situaci\u00f3n, la reforma de la ONU no puede entenderse adecuadamente si se desvincula de la din\u00e1mica por la que se rige la pol\u00edtica interior estadounidense (v\u00e9ase Soeren Kern, \u00bfEs posible reformar la ONU?, ARI n\u00ba 200\/2004, 23\/XII\/2004, para un an\u00e1lisis exhaustivo de la relaci\u00f3n EEUU-ONU).<\/p>\n

En este contexto, la Cumbre Mundial de 2005 se vio profundamente influida por una confusi\u00f3n generalizada de las intenciones norteamericanas y la desconfianza hacia los motivos de EEUU. De hecho, a muchos observadores de la ONU les dio la impresi\u00f3n de que John Bolton incidi\u00f3 negativamente en la elecci\u00f3n de posibles negociadores de la Cumbre. El presidente de EEUU George W. Bush coloc\u00f3 a Bolton, destacado pol\u00edtico de l\u00ednea dura y fuertemente cr\u00edtico con la ONU, en el puesto de direcci\u00f3n de la misi\u00f3n estadounidense en la ONU mediante un llamado \u201cnombramiento de receso\u201d el 1 de agosto, despu\u00e9s de que el Senado de EEUU rechazara ratificar su nombramiento.<\/p>\n

Transcurridas unas semanas de su nombramiento, y a menos de un mes de que se celebrara la Cumbre, un pol\u00e9mico Bolton propon\u00eda cientos de modificaciones al borrador del paquete de reformas. Resultaron especialmente divisivos los intentos de Bolton por eliminar del documento final cualquier menci\u00f3n a los Objetivos de Desarrollo del Milenio que EEUU hab\u00eda respaldado en 2000, as\u00ed como toda referencia al Tratado de Prohibici\u00f3n Completa de Ensayos, el Tribunal Penal Internacional y el Protocolo de Kyoto, tres acuerdos internacionales rechazados por la Casa Blanca.<\/p>\n

De hecho, las supresiones de texto que propon\u00eda Bolton abrieron la puerta para que otros pa\u00edses \u2013Argelia, Cuba, Egipto, Pakist\u00e1n y Venezuela\u2013 adoptaran t\u00e1cticas similares de l\u00ednea dura, con lo que las negociaciones no tardaron en enfangarse en la disensi\u00f3n, incluidas las disputas prolongada s sobre procedimientos y procesos. Al final, EEUU fue incapaz de obtener suficiente apoyo para la mayor\u00eda de sus prioridades de reforma y la Casa Blanca manifest\u00f3 que estaba especialmente descontenta por la falta de detalle en el documento sobre la revisi\u00f3n del aparato administrativo \u2013sumido en diversos esc\u00e1ndalos\u2013 de la ONU.<\/p>\n

Sea como fuere, muchos analistas creen que un documento acortado beneficia a EEUU al no incluir referencias espec\u00edficas a aquellos acuerdos internacionales que la Casa Blanca no respalda. Bolton tambi\u00e9n logr\u00f3 eliminar del texto una disposici\u00f3n mediante la cual se establec\u00edan directrices internacionales para el uso de la fuerza militar. Algunos observadores de la ONU afirman que probablemente la Administraci\u00f3n Bush se limit\u00f3 a obtener el m\u00ednimo necesario que le permitiera mantener sus intereses en el organismo internacional. El subsecretario de Estado Nicholas Burns parec\u00eda confirmar este extremo cuando declaraba \u201cesto no supone el final de un esfuerzo de negociaci\u00f3n, sino que marca el principio de un esfuerzo permanente de reforma para fortalecer la ONU\u201d.<\/p>\n

De hecho, varios discursos p\u00fablicos pronunciados por altos funcionarios de la Casa Blanca en los \u00faltimos meses dan a entender que en el segundo mandato de la Administraci\u00f3n Bush existe un verdadero compromiso con la reforma de la ONU, aunque su objetivo sea aplicar dicha reforma de manera gradual. Anne Patterson, representante permanente en la ONU antes de la llegada de Bolton, perfil\u00f3 una agenda de reformas de la ONU en agosto de 2005 que urg\u00eda a que EEUU desempe\u00f1ara un papel clave a la hora de hacer de la instituci\u00f3n internacional un socio m\u00e1s eficaz de la pol\u00edtica exterior estadounidense. De hecho, recientes sondeos de opini\u00f3n demuestran que la mayor\u00eda de estadounidenses reconocen que EEUU necesita a la ONU para poder actuar con eficacia en el mundo.<\/p>\n

Adem\u00e1s, para sorpresa de muchos, Bush tambi\u00e9n adopt\u00f3 un sorprendente tono conciliador en su discurso ante la Asamblea General en septiembre de 2005 al elogiar el \u201ctrabajo vital y las grandes ideas de la instituci\u00f3n\u201d y sus esfuerzos por adoptar las \u201cprimeras medias\u201d de una reforma administrativa y estructural. A continuaci\u00f3n, Bush nombr\u00f3 una serie de iniciativas auspiciadas por la ONU para promover la dignidad y la prosperidad humana, afirmando que para EEUU era un \u201cdeber moral\u201d combatir no solo el terrorismo, sino tambi\u00e9n la pobreza, la opresi\u00f3n y la desesperanza que lo alimentan. Bush incluso alarg\u00f3 su participaci\u00f3n al acudir por primera vez a una sesi\u00f3n del Consejo de Seguridad y a un almuerzo con otros l\u00edderes mundiales.<\/p>\n

Sin embargo, la Casa Blanca sufre intensas presiones por parte del irritado Congreso de EEUU. De hecho, las cr\u00edticas a la ONU en Capitol Hill han alcanzado unos m\u00e1ximos sin precedentes, y muchos miembros de la base pol\u00edtica conservadora de Bush creen que en la ONU reina una corrupci\u00f3n irremediable e inexplicable. Arguyen que la ONU se ve dominada por pa\u00edses que no tienen derechos financieros adquiridos en una organizaci\u00f3n eficaz; de hecho, el 75% del presupuesto de la organizaci\u00f3n proviene de tan solo ocho pa\u00edses. La cuesti\u00f3n que m\u00e1s indignaci\u00f3n caus\u00f3 entre los miembros de ambos partidos en el Congreso fue la torpeza con la que percibieron que Annan trataba de frustrar las investigaciones que realizaba el Congreso en el esc\u00e1ndalo del programa petr\u00f3leo por alimentos. El Congreso tambi\u00e9n ha celebrado sesiones sobre los abusos sexuales cometidos por fuerzas de paz de la ONU en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo y en otros lugares. En diciembre de 2004, 60 miembros del Congreso pidieron a Annan que dimitiera de su cargo en la ONU.<\/p>\n

Ese mismo mes, el Congreso solicit\u00f3 la creaci\u00f3n de un grupo de trabajo que estudiara los fallos de la ONU y recomendara reformas. Este grupo de trabajo estaba formado por 12 miembros de ambos partidos y era presidido por el ex portavoz de la C\u00e1mara de Representantes de EEUU Newt Gingrich y el ex l\u00edder de la mayor\u00eda en el Senado George Mitchell. El grupo public\u00f3 sus conclusiones en un informe de junio de 2005 titulado American Interests and UN Reform. El informe goz\u00f3 de una c\u00e1lida acogida en Capitol Hill. Sin embargo, poco despu\u00e9s, el 29 de junio, la C\u00e1mara de Representantes de EEUU aprobaba la Ley de Reforma de la ONU de 2005, una dura ley merced a la cual EEUU retirar\u00eda el 50% de sus aportaciones a la ONU si la organizaci\u00f3n no adoptaba una serie de reformas.<\/p>\n

Esta ley de reforma implica una \u201ccirug\u00eda radical\u201d y supone la culminaci\u00f3n de a\u00f1os de frustraci\u00f3n por el fracaso de la ONU de adoptar las reformas necesarias en materias que van desde la administraci\u00f3n interna hasta las labores de mantenimiento de la paz. Su finalidad es que la ONU adopte 39 reformas, y amenaza, en el caso de que no se realicen dichas reformas en un plazo de dos a\u00f1os, con retirar la mitad de las aportaciones que realiza EEUU, que ascienden aproximadamente a la cuarta parte de los fondos operativos de las Naciones Unidas. Esta ley tambi\u00e9n pide a la ONU que racionalice su presupuesto y los programas que incluyan misiones superfluas, que mejore su responsabilidad creando una junta de supervisi\u00f3n independiente y que proteja a los denunciantes. Asimismo, impone un c\u00f3digo de conducta uniforme aplicable a las fuerzas de mantenimiento de la paz.<\/p>\n

Sin embargo, el segundo mandato de la Administraci\u00f3n Bush se ha opuesto con vehemencia a los ataques que el Congreso ha lanzado sobre la ONU. El 16 de junio, la Casa Blanca divulgaba una declaraci\u00f3n en la que ped\u00eda al Congreso que \u201creplantease la ley\u201d. La declaraci\u00f3n indicaba que la Casa Blanca se mostraba \u201cfuertemente a favor de una reforma de las Naciones Unidas que incluya mayor responsabilidad, supervisi\u00f3n y la elaboraci\u00f3n de presupuestos en funci\u00f3n de resultados\u201d, pero se opon\u00eda espec\u00edficamente a que \u201clos requisitos de certificaci\u00f3n de la ley traigan como resultado la reducci\u00f3n a la mitad de las contribuciones que EEUU aporta a la ONU\u201d. La declaraci\u00f3n conclu\u00eda \u201cla Administraci\u00f3n estar\u00eda dispuesta a colaborar con el Congreso para crear un esfuerzo conjunto que culmine en una reforma significativa de la ONU\u201d.<\/p>\n

Dada la alta estima de la que goza Bolton en la C\u00e1mara de Representantes de EEUU (a pesar de la dolorosa contienda que se produjo en el Senado a cuenta de su confirmaci\u00f3n), su t\u00e1ctica agresiva respecto a la ONU forma parte de una estrategia de la Casa Blanca que conduce a atajar nuevos ataques del Congreso a la ONU, incluidos los esfuerzos por reducir las aportaciones al organismo internacional. En un discurso ante el Comit\u00e9 de Relaciones Internacionales de la Casa Blanca el 28 de septiembre, Bolton afirmaba que intentar\u00eda cerrar un nuevo acuerdo para incrementar la supervisi\u00f3n de las pr\u00e1cticas contables de la ONU.<\/p>\n

Dos semanas despu\u00e9s, en un discurso pronunciado ante el London\u2019s Royal Institute of International Affairs el 14 de octubre, Bolton afirmaba que su principal preocupaci\u00f3n era la eficacia de la ONU, y que entre sus planes no figuraba debilitarla. Pero Bolton, en la valoraci\u00f3n m\u00e1s cr\u00edtica realizada desde su nombramiento como embajador ante dicha organizaci\u00f3n dijo \u2013en un discurso el 10 de noviembre en el Foreign Policy Association de Nueva York\u2013 que los miembros de las Naciones Unidas se enfrentar\u00e1n con un mayor grado de escrutinio por parte del Congreso en caso de no lograr reformar la organizaci\u00f3n. \u201cSi no se aprecia ning\u00fan movimiento ni progreso para solucionar un problema \u2013si se me permite decirlo, es una caracter\u00edstica nacional americana solucionar los problemas y no darles vueltas\u2013 entonces tendremos crecientes dificultades\u201d.<\/p>\n

Algunos analistas creen que EEUU seguir\u00e1 comprometi\u00e9ndose con la ONU solamente en aquellas cuestiones que ampl\u00eden los intereses del pa\u00eds, mientras que otros afirman que al ser la ONU un referente para muchos pa\u00edses en materia de legitimidad internacional, EEUU no tiene elecci\u00f3n y debe acatar los mandatos de la ONU si lo que pretende es obtener ayuda en la consecuci\u00f3n de lo que percibe son sus propios intereses. De hecho, el enfoque con que la Administraci\u00f3n Bush abord\u00f3 el 11 de septiembre e Irak indica una preferencia por involucrar a la ONU.<\/p>\n

En cualquier caso, la ONU frecuentemente fracasa porque la mayor\u00eda de los Estados miembros no comparten unos valores comunes, ni intereses o enfoques nacionales. De hecho, la reforma de la ONU no solo implica una mejor pr\u00e1ctica de gesti\u00f3n, sino que tambi\u00e9n afecta a la conducta de los gobiernos miembros, a muchos de los cuales no les interesa un correcto funcionamiento de la burocracia de la ONU. Independientemente del n\u00famero de Estados que se incorporen al Consejo de Seguridad, (en el caso de que alguno se incorpore), probablemente permanecer\u00e1 en punto muerto respecto a cuestiones sustanciales. Un Consejo de Seguridad dividido \u2013como ocurri\u00f3 en el caso de Irak\u2013 conlleva un liderazgo global ineficaz.<\/p>\n

Por tanto, dado que los marcos bilaterales o \u201ccoaliciones de aliados\u201d suelen resultar una opci\u00f3n preferible a acudir a la ONU, Washington probablemente seguir\u00e1 centr\u00e1ndose en otras instituciones internacionales que cuenten con participaci\u00f3n restringida (a modo de ejemplo, citaremos la Proliferation Security Initiative y la reciente Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate.) De hecho, la Estrategia de Seguridad Nacional de septiembre de 2002 deja clara la perspectiva con que EEUU aborda el proceso multilateral: \u201cestaremos preparados para actuar individualmente cuando nuestros intereses y especiales responsabilidades as\u00ed lo requieran\u201d. Por tanto, el multilateralismo seguir\u00e1 siendo el medio para lograr un fin, y no un fin en s\u00ed mismo.<\/p>\n

Ante esta situaci\u00f3n, el futuro de la ONU se enfrentar\u00e1 a una prueba decisiva en la cuesti\u00f3n de Ir\u00e1n. La Administraci\u00f3n Bush lidera una campa\u00f1a para llevar a Ir\u00e1n ante el Consejo de Seguridad con la mayor brevedad posible. Pero si el multilateralismo no logra poner freno a las ambiciones nucleares de Ir\u00e1n, EEUU probablemente pase por alto a la ONU como lo hizo con Irak. Ello, por su parte, podr\u00eda tener unas consecuencias desastrosas para la ONU al hacer que su papel fuera irrelevante.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El objetivo de la Cumbre Mundial de la ONU de 2005 era infundirle nueva vida al multilateralismo. Sin embargo, los Estados miembros no lograron alcanzar un acuerdo sobre una ambiciosa agenda de reformas que en lo esencial implicaba una redistribuci\u00f3n del poder y la influencia globales. De hecho, es imposible concebir el grado de consenso necesario para modernizar radicalmente la ONU a menos que suceda un cataclismo global. El \u201cDocumento de Resultados\u201d representa el acuerdo de m\u00ednimos al que pudieron llegar todos los pa\u00edses como punto de partida para la reforma de la ONU. Por ello, los futuros cambios en la ONU ser\u00e1n graduales, no radicales.<\/p>\n

Soeren Kern, Investigador Principal, Estados Unidos y el Di\u00e1logo Trasatl\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/em><\/span><\/p>\n

Enlace al an\u00e1lisis original: http:\/\/soerenkern.com\/pdfs\/docs\/ElcanoReformaONU.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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