{"id":15,"date":"2005-02-04T20:34:48","date_gmt":"2005-02-04T19:34:48","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=15"},"modified":"2014-09-12T19:48:53","modified_gmt":"2014-09-12T18:48:53","slug":"la-geopolitica-de-la-ayuda-a-las-victimas-del-tsunami","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2005\/02\/04\/la-geopolitica-de-la-ayuda-a-las-victimas-del-tsunami\/","title":{"rendered":"La geopol\u00edtica de la ayuda a las v\u00edctimas del tsunami"},"content":{"rendered":"

\"us_navy_aceh_tsunami\"<\/a><\/p>\n

La respuesta mundial al catastr\u00f3fico maremoto y tsunami en el Oc\u00e9ano \u00cdndico ha alcanzado un nivel sin precedentes.<\/em><\/p>\n

La geopol\u00edtica de la ayuda a las v\u00edctimas del tsunami<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/a> | February 4, 2005<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

La respuesta mundial al catastr\u00f3fico maremoto y tsunami en el Oc\u00e9ano \u00cdndico ha alcanzado un nivel sin precedentes. M\u00e1s de 50 Gobiernos y agencias internacionales se han comprometido a donar alrededor de 5.000 millones de d\u00f3lares en ayudas, mientras que empresas y particulares han ofrecido otros 1.500 millones.<\/p>\n

Si bien esta generosidad dar\u00e1 lugar a una serie de oportunidades diplom\u00e1ticas, las consecuencias a largo plazo para la pol\u00edtica internacional ser\u00e1n limitadas.<\/p>\n

La principal consecuencia geopol\u00edtica de la cat\u00e1strofe del Sudeste Asi\u00e1tico es que infundir\u00e1 a las atribuladas Naciones Unidas un nuevo soplo potencial de vida, proporcionando a la organizaci\u00f3n una oportunidad inesperada de demostrar su utilidad.<\/p>\n

De manera m\u00e1s inmediata, Australia y EEUU ya han aprovechado esta oportunidad estrat\u00e9gica para realizar un importante esfuerzo antiterrorista y diplom\u00e1tico en Indonesia, un pa\u00eds indispensable para la seguridad de la regi\u00f3n y para la lucha mundial contra el terrorismo.<\/p>\n

A su vez, Alemania, la India y Jap\u00f3n esperan que la crisis contribuya a mejorar sus posibilidades de conseguir un esca\u00f1o permanente en un reformado Consejo de Seguridad de la ONU, aunque sigue siendo poco probable que su generosidad consiga resolver problemas pol\u00edticos de dif\u00edcil soluci\u00f3n en los pa\u00edses receptores de ayuda.<\/p>\n

De hecho, es improbable que la buena voluntad generada por la cooperaci\u00f3n tras la cat\u00e1strofe vaya a constituir la base de un relajamiento de las tensiones en la regi\u00f3n a largo plazo.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

La diplomacia de los desastres y los intereses nacionales<\/em><\/strong><\/p>\n

La ayuda en casos de cat\u00e1strofes supone una excelente oportunidad para impulsar los intereses nacionales. Si bien puede que la ayuda en estos casos sea humanitaria por definici\u00f3n, las decisiones relativas a la concesi\u00f3n y la distribuci\u00f3n de la misma se toman en entornos pol\u00edticos nacionales e internacionales. Adem\u00e1s, cuanto mayor sea la difusi\u00f3n medi\u00e1tica de una cat\u00e1strofe en concreto, mayores ser\u00e1n las probabilidades de que se destine ayuda a la misma, y en mayores cantidades. De hecho, parece razonable que los pa\u00edses esperen que su altruismo vaya a granjearles amigos y vaya a aumentar su influencia a nivel mundial. Pero en un momento en el que el debate sobre el multilateralismo es el tema principal de la pol\u00edtica internacional, la respuesta mundial a la cat\u00e1strofe del tsunami supone un oportuno recordatorio de que el inter\u00e9s propio sigue siendo la principal motivaci\u00f3n de la \u201ccomunidad internacional\u201d.<\/p>\n

El Financial Times Deutschland describi\u00f3 la concesi\u00f3n internacional de ayuda a Asia como \u201cuna fr\u00eda y calculada competici\u00f3n de clemencia\u201d. De hecho, los Gobiernos de todo el mundo se han embarcado en una dura competici\u00f3n por ofrecer sumas cada vez m\u00e1s elevadas a las v\u00edctimas de este desastre; las promesas de donativos superan con creces tanto las necesidades inmediatas de los pa\u00edses afectados como su capacidad de absorber dicha ayuda. De hecho, el desaf\u00edo en los pr\u00f3ximos meses radicar\u00e1 en el reparto de la ayuda m\u00e1s que en la recaudaci\u00f3n de fondos adicionales, de forma que, a medida que va tomando forma la operaci\u00f3n de ayuda internacional de mayor envergadura jam\u00e1s lanzada, tambi\u00e9n empiezan a vislumbrarse con mayor claridad las dimensiones pol\u00edticas de la misma.<\/p>\n

Estados Unidos tard\u00f3 en percatarse tanto de la magnitud de la tragedia como de la posibilidad que le proporcionaba de contrarrestar el antiamericanismo reinante en todo el mundo. Sin embargo, en el plazo de una semana, el Secretario de Estado estadounidense Colin Powell hab\u00eda iniciado ya una visita precipitada a la regi\u00f3n y el compromiso de ayuda de Washington hab\u00eda aumentado desde los 15 millones de d\u00f3lares iniciales a 350 millones. Los donativos de los estadounidenses en concepto de ayuda ascendieron a otros 35 millones de d\u00f3lares, el mayor donativo privado de toda la historia de EEUU ante una cat\u00e1strofe en el extranjero. Adem\u00e1s, al mismo tiempo que el Pent\u00e1gono enviaba 15.000 militares, 20 buques de guerra y 90 aviones para ayudar a los pa\u00edses afectados (con un coste de 6 millones de d\u00f3lares diarios), el Presidente George W. Bush anunciaba el 29 de diciembre que un \u201cn\u00facleo\u201d de pa\u00edses (incluyendo Australia, Canad\u00e1, la India, Jap\u00f3n y los Pa\u00edses Bajos) dirigir\u00eda las ayudas destinadas a las v\u00edctimas de la cat\u00e1strofe.<\/p>\n

Esta \u201ccoalici\u00f3n de los dispuestos\u201d llev\u00f3 la cuesti\u00f3n del tsunami directamente a la esfera de la rivalidad trasatl\u00e1ntica, ya que Francia no tard\u00f3 en protestar que la iniciativa estadounidense minar\u00eda el papel de las Naciones Unidas. El Frankfurter Allgemeine Zeitung afirm\u00f3 que el Presidente franc\u00e9s Jacques Chirac deseaba \u201cevitar que Estados Unidos emplease su operaci\u00f3n de ayuda organizada ad hoc para sentar un precedente que debilitase de forma duradera el papel de las Naciones Unidas\u201d. Le Canard Encha\u00een\u00e9, semanario pol\u00edtico-sat\u00edrico franc\u00e9s, citaba as\u00ed a Chirac: \u201cBush est\u00e1 haciendo propaganda mediante el despliegue de inmensos recursos. Est\u00e1 usando esta cat\u00e1strofe como una oportunidad para dar a Estados Unidos una imagen distinta a la que dio en la guerra de Irak\u201d. Al mismo tiempo, el Ministro del Interior de Chirac anunci\u00f3 que Par\u00eds, junto con la Comisi\u00f3n Europea en Bruselas, coordinar\u00eda los esfuerzos de ayuda de la UE, lo cual provoc\u00f3 una reprimenda inmediata por parte de Luxemburgo, que asumi\u00f3 la Presidencia de la UE el pasado 1 de enero. Luxemburgo, el Estado m\u00e1s peque\u00f1o de la UE, afirm\u00f3 que ser\u00eda ella, y no Francia, quien supervisar\u00eda la ayuda destinada por la UE a los pa\u00edses afectados por la cat\u00e1strofe.<\/p>\n

Para no ser menos, el Canciller alem\u00e1n Gerhard Schroeder solicit\u00f3 la congelaci\u00f3n del pago de la deuda de los pa\u00edses afectados. M\u00e1s tarde politiz\u00f3 el paquete de ayudas alemanas (650 millones de d\u00f3lares), que se repartir\u00e1 en un per\u00edodo de tres a cinco a\u00f1os, al vincularlo al fin de la insurgencia en Indonesia y Sri Lanka. El ministro alem\u00e1n de Asuntos Exteriores, Joschka Fischer, afirm\u00f3 que utilizar\u00eda su visita a la regi\u00f3n para recordar a los Gobiernos de estos dos pa\u00edses que no pod\u00edan ignorar \u201cel contexto pol\u00edtico\u201d en el que se hab\u00eda producido la cat\u00e1strofe. Con todo, los comentaristas no tardaron en establecer una relaci\u00f3n entre la generosidad de Alemania y su deseo de lograr un esca\u00f1o permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Adem\u00e1s, al igual que ocurri\u00f3 en 2002, cuando la astuta utilizaci\u00f3n por Schroeder de las devastadoras inundaciones que azotaron Alemania le ayud\u00f3 a conseguir una sorprendente victoria electoral de \u00faltima hora ante su oponente conservador, el Canciller volvi\u00f3 en esta ocasi\u00f3n a impulsar su popularidad en las urnas en un momento clave. El respaldo de los votantes a la respuesta dada por el Gobierno a la cat\u00e1strofe del tsunami hizo que el Partido Socialdem\u00f3crata (SPD) de Schroeder redujese distancias con la oposici\u00f3n en una encuesta de opini\u00f3n previa a las elecciones regionales en el estado de Schleswig-Holstein, en el norte de Alemania.<\/p>\n

En el Reino Unido la respuesta al tsunami sumi\u00f3 al Gobierno en el caos. El ministro de Econom\u00eda y Hacienda, Gordon Brown, se sirvi\u00f3 de la cat\u00e1strofe para impulsar su visi\u00f3n personal de un \u201cPlan Marshall\u201d destinado a luchar contra la pobreza y la deuda en \u00c1frica. Brown afirm\u00f3 que el Gobierno brit\u00e1nico dedicar\u00eda una gran parte de 2005 (a\u00f1o en que el Reino Unido asumir\u00e1 la Presidencia tanto del G8 como de la UE) para impulsar un programa destinado a conseguir una plena cancelaci\u00f3n de la deuda, beneficios comerciales y asistencia financiera para los pa\u00edses m\u00e1s pobres del planeta. Sin embargo, se considera que Brown tiene muchas posibilidades de suceder a Tony Blair como Primer Ministro, y su papel preponderante en la cuesti\u00f3n del tsunami hizo patentes las peligrosas diferencias entre ellos ante las pr\u00f3ximas elecciones generales, previstas para mayo.<\/p>\n

En la zona petrol\u00edfera del Golfo P\u00e9rsico, Arabia Saud\u00ed ofreci\u00f3 inicialmente 10 millones de d\u00f3lares en ayuda para, pero posteriormente aument\u00f3 la cifra a 30 millones de d\u00f3lares tras recibir cr\u00edticas por no haber respondido de forma adecuada a la crisis. La posterior emisi\u00f3n en directo de una \u201cmarat\u00f3n televisiva\u201d de 12 horas en la televisi\u00f3n estatal saud\u00ed consigui\u00f3 recaudar otros 67,4 millones de d\u00f3lares. Kuwait aument\u00f3 su donativo a 10 millones de d\u00f3lares despu\u00e9s de que un peri\u00f3dico local arremetiese contra el Gobierno en un editorial por comprometer tan s\u00f3lo 2 millones de d\u00f3lares. La cifra total de donativos procedentes del conjunto del mundo \u00e1rabe fue de 90 millones de d\u00f3lares. A su vez, Israel reparti\u00f3 100 toneladas de material de ayuda de emergencia en Indonesia y Sri Lanka.<\/p>\n

M\u00e1s cerca del escenario de la cat\u00e1strofe, la respuesta de China al tsunami puso de relieve sus limitaciones como aspirante a superpotencia, a pesar de su nueva y creciente influencia en Asia. De hecho, ni China ni Jap\u00f3n (dos gigantes econ\u00f3micos que compiten por aumentar su influencia en la regi\u00f3n) pretend\u00edan dejar que el otro les superase en la respuesta al desastre. Tras numerosas cr\u00edticas procedentes del exterior, los avergonzados miembros del Politbur\u00f3 chino aceptaron a rega\u00f1adientes aumentar su promesa inicial de 2,6 millones de d\u00f3lares a 63 millones, la mayor suma donada de una sola vez por el pa\u00eds comunista a un pa\u00eds extranjero a lo largo de su historia (y cuidadosamente calculada para superar los 50 millones de d\u00f3lares prometidos por Taiw\u00e1n, su min\u00fasculo rival). Aun as\u00ed, este ofrecimiento r\u00e9cord de China se vio r\u00e1pidamente eclipsado por Jap\u00f3n, que aument\u00f3 su propia promesa de 30 millones de d\u00f3lares a 500 millones, la mitad de los cuales se proporcionar\u00e1 de forma bilateral. Beijing aument\u00f3 posteriormente su ofrecimiento hasta 83 millones de d\u00f3lares y declar\u00f3 que condonar\u00eda la deuda de Sri Lanka.<\/p>\n

Adem\u00e1s, China observ\u00f3 impasible c\u00f3mo los buques de guerra estadounidenses, australianos, brit\u00e1nicos e indios se desplegaban r\u00e1pidamente por la regi\u00f3n para repartir alimentos y suministros a las \u00e1reas m\u00e1s afectadas. Estados Unidos emprendi\u00f3 su mayor operaci\u00f3n militar en el Pac\u00edfico desde la Guerra de Vietnam, y Jap\u00f3n envi\u00f3 el mayor contingente de Fuerzas de Autodefensa jam\u00e1s enviado por este pa\u00eds a una misi\u00f3n de socorro en el exterior. En cambio, China sigue careciendo de una marina oce\u00e1nica cre\u00edble. De hecho, la principal contribuci\u00f3n del r\u00e9gimen de Beijing fue el env\u00edo de seis unidades m\u00e9dicas a Indonesia. China tuvo que hacer frente posteriormente a cr\u00edticas de que los alimentos donados a las v\u00edctimas indonesias del tsunami hab\u00edan caducado m\u00e1s de un a\u00f1o antes.<\/p>\n

China tambi\u00e9n estuvo manifiestamente ausente del \u201cn\u00facleo\u201d de Bush, a pesar de la ret\u00f3rica de Beijing de estar representando un papel de liderazgo en la regi\u00f3n. Y por si esto fuera poco, la suma prometida por China tras el tsunami provoc\u00f3 un debate en Jap\u00f3n sobre cu\u00e1ndo poner fin a las ayudas japoneses destinadas a dicho pa\u00eds. El Primer Ministro japon\u00e9s, Junichiro Koizumi, declar\u00f3 que esperaba que China se \u201cgraduase\u201d con respecto a las ayudas recibidas de Jap\u00f3n, que siguen suponiendo m\u00e1s de la mitad de las ayudas totales recibidas por China. Jap\u00f3n lleva reduciendo las ayudas a China (la s\u00e9ptima mayor econom\u00eda del mundo) a un ritmo del 20% anual desde 2000, aumentando al mismo tiempo las ayudas destinadas a la India, el principal rival de China. Sin embargo, China ha opuesto resistencia a las peticiones de reevaluaci\u00f3n de su estatus como receptor importante de ayuda internacional y de cr\u00e9ditos libres de intereses y destinados al desarrollo procedentes de entidades como el Banco Mundial y el Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo. De hecho, los recursos relativamente limitados de China son un recordatorio de que el pa\u00eds m\u00e1s poblado del mundo a\u00fan est\u00e1 lejos de convertirse en la potencia dominante en Asia.<\/p>\n

La reacci\u00f3n de la India al tsunami contrast\u00f3 enormemente con la de China. Pocas horas despu\u00e9s de producirse el desastre, la India (el pa\u00eds m\u00e1s parecido a China en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n y crecimiento econ\u00f3mico) envi\u00f3 un avi\u00f3n con suministros de emergencia a la vecina Sri Lanka, reivindicando de forma inmediata su derecho a formar parte del \u201cn\u00facleo\u201d de pa\u00edses donantes. Adem\u00e1s, la India rechaz\u00f3 ofertas de ayuda externa, sugiriendo que dicho dinero deb\u00eda dirigirse a naciones m\u00e1s pobres. Reforzando el mensaje de que pod\u00eda hacer frente a la cat\u00e1strofe por s\u00ed sola, la India rechaz\u00f3 una petici\u00f3n de Kofi Annan, Secretario General de la ONU, de visitar la regi\u00f3n de Tamil Nadu, afectada por el tsunami.<\/p>\n

La pol\u00edtica india de evitar que las ayudas a las v\u00edctimas del tsunami tengan una dimensi\u00f3n internacional en su territorio, as\u00ed como su ambivalencia con respecto a la ayuda externa, llega en medio de un per\u00edodo de varios a\u00f1os de crecimiento econ\u00f3mico relativamente alto que llev\u00f3 a Nueva Delhi en 2004 a reducir a seis el n\u00famero de pa\u00edses extranjeros a los que les permit\u00eda proporcionarle ayuda. Aun as\u00ed, muchos de los comentaristas se\u00f1alaron que la verdadera raz\u00f3n de esta nueva pol\u00edtica de autosuficiencia por parte de Nueva Delhi era su deseo de proyectar una imagen de la India como superpotencia emergente con la esperanza de garantizarse un esca\u00f1o permanente en un Consejo de Seguridad de la ONU reformado.<\/p>\n

Un mar de problemas<\/em><\/strong><\/p>\n

Las diferentes respuestas a la cat\u00e1strofe del tsunami ponen de manifiesto el surgimiento de una lucha de poder en torno a qui\u00e9n tendr\u00e1 la \u00faltima palabra en la regi\u00f3n del Oc\u00e9ano \u00cdndico (y en el resto de Asia, por defecto). El hecho de que Nueva Delhi est\u00e9 repentinamente dispuesta a tolerar un papel militar predominante de Estados Unidos en su misma puerta, incluyendo el despliegue de marines estadounidenses en Sri Lanka, es digno de destacar. En cambio, a la India s\u00ed que le incomoda la creciente influencia de Beijing en la zona, por lo que est\u00e1 intentando mantener la preeminencia estadounidense en la regi\u00f3n a fin de que sirva de contrapeso a la influencia china. A su vez, la creciente intensificaci\u00f3n militar de China se ve parcialmente impulsada por el temor de que Jap\u00f3n pueda rearmarse en caso de que Estados Unidos retire sus tropas de la regi\u00f3n. Al mismo tiempo, tanto la India como China (que en 1962 se enfrentaron en una guerra por su frontera com\u00fan de 3.500 kil\u00f3metros) tienen vecinos que consideran problem\u00e1ticos: la India tiene a Pakist\u00e1n, y China a Jap\u00f3n. Adem\u00e1s, una Nueva Delhi con armas nucleares sigue desconfiando de un Beijing con armas nucleares y de sus estrechos v\u00ednculos con su adversario Islamabad, que tambi\u00e9n dispone de este tipo de armas.<\/p>\n

Como resultado de estas rivalidades se ha instaurado un statu quo en el que la mayor parte de los pa\u00edses aceptan la supremac\u00eda de Estados Unidos como actor principal en la regi\u00f3n. Sin embargo, con la atenci\u00f3n estadounidense fuertemente centrada en Oriente Medio, algunos analistas temen que China pueda intentar llenar lo que muchos consideran un vac\u00edo de poder en la regi\u00f3n. De hecho, un informe de 120 p\u00e1ginas titulado Mapping the Global Future, publicado el 13 de enero por el Consejo Nacional de Inteligencia, el gabinete estrat\u00e9gico de la CIA, advierte que el surgimiento de China y la India como nuevas superpotencias econ\u00f3micas mundiales \u201cser\u00e1 el mayor de los desaf\u00edos\u201d en las relaciones de Washington con esta regi\u00f3n antes de 2020.<\/p>\n

Al mismo tiempo, no obstante, las relaciones entre Nueva Delhi y Beijing han mejorado gracias al creciente comercio bilateral, que super\u00f3 los 1.200 millones de d\u00f3lares en 2004. Adem\u00e1s, la India y China realizaron los primeros ejercicios militares conjuntos de su historia en marzo de 2004 y los dos pa\u00edses acordaron en diciembre profundizar la cooperaci\u00f3n en materia de defensa durante una visita de una semana de duraci\u00f3n a Beijing del jefe del Estado Mayor del ej\u00e9rcito indio, N.C. Vij, la primera visita de este tipo en m\u00e1s de diez a\u00f1os. El Primer Ministro chino Wen Jiabao tiene previsto visitar la India en marzo de 2005.<\/p>\n

Entretanto, en un intento de lograr cierto grado de seguridad en materia de energ\u00eda, la India est\u00e1 compitiendo con China por la compra de participaciones en yacimientos de petr\u00f3leo desde Ir\u00e1n hasta Australia. Con m\u00e1s de 1.000 millones de habitantes y la cuarta mayor econom\u00eda del mundo, la India posee tan s\u00f3lo el 0,4% de las reservas de petr\u00f3leo mundiales. Un informe de Goldman Sachs afirma que el consumo de petr\u00f3leo de la India se duplicar\u00e1 en los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os. En un intento de proporcionar a los mercados energ\u00e9ticos una cierta estabilidad, el 6 de enero la India invit\u00f3 a representantes de nueve pa\u00edses productores de petr\u00f3leo a Nueva Delhi para reunirse con un grupo de importantes compradores asi\u00e1ticos de energ\u00eda y discutir una propuesta para la formaci\u00f3n de un mercado asi\u00e1tico de crudo y productos petrol\u00edferos. Un d\u00eda despu\u00e9s de la finalizaci\u00f3n de la cumbre, la India firm\u00f3 un acuerdo energ\u00e9tico con Ir\u00e1n por valor de 40.000 millones de d\u00f3lares. China hab\u00eda firmado previamente un acuerdo energ\u00e9tico con Ir\u00e1n en octubre de 2004 por valor de 100.000 millones de d\u00f3lares y, como resultado, Ir\u00e1n es en la actualidad la segunda fuente de petr\u00f3leo m\u00e1s importante para el mercado Chino.<\/p>\n

Estos acontecimientos no han pasado desapercibidos en Rusia. El 10 de enero, la India aprob\u00f3 el plan de su mayor compa\u00f1\u00eda petrol\u00edfera estatal de aceptar la oferta de Mosc\u00fa de invertir en la empresa petrol\u00edfera rusa Yukos. La India tambi\u00e9n tiene pensado invertir 1.700 millones de d\u00f3lares en los yacimientos de gas y petr\u00f3leo de la regi\u00f3n rusa de Sakhalin; pero Rusia y Jap\u00f3n se disputan en la actualidad la soberan\u00eda de las Islas Sakhalin. En diciembre, Rusia tambi\u00e9n ofreci\u00f3 a China una participaci\u00f3n en Yukos. Desde entonces, China y Rusia han anunciado que llevar\u00e1n a cabo maniobras militares conjuntas sin precedentes en territorio chino en 2005, en las cuales participar\u00e1n las fuerzas a\u00e9reas y navales de ambos pa\u00edses, incluyendo submarinos y bombarderos estrat\u00e9gicos. Si Beijing y Nueva Delhi adquieren participaciones en Yukos, la cooperaci\u00f3n en materia de energ\u00eda entre China, la India, Ir\u00e1n y Rusia dar\u00e1 lugar a una nueva realidad estrat\u00e9gica en la regi\u00f3n del Oc\u00e9ano \u00cdndico que tendr\u00e1 amplias consecuencias pol\u00edticas y econ\u00f3micas tanto para Europa como para Estados Unidos.<\/p>\n

El \u201cpoder blando\u201d al servicio del \u201cpoder duro\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n

Debido a que los efectos de las cat\u00e1strofes pueden resultar desestabilizadores, la ayuda en estos casos tambi\u00e9n constituye una oportunidad para aumentar la seguridad. Australia se comprometi\u00f3 a donar 750 millones de d\u00f3lares en ayudas por el tsunami (con diferencia, la contribuci\u00f3n m\u00e1s importante realizada por un solo pa\u00eds), la totalidad de los cuales se destinar\u00e1n a Indonesa de forma puramente bilateral. Asimismo, Estados Unidos apost\u00f3 el Grupo de Ataque del portaaviones USS Abraham Lincoln, con alrededor de 8.000 efectivos, en la costa indonesia de Sumatra. Aunque la respuesta de Canberra y Washington a la crisis tenga claras motivaciones humanitarias, ambos esperan tambi\u00e9n favorecer sus objetivos de seguridad a largo plazo en la regi\u00f3n.<\/p>\n

Indonesia es la piedra angular de la estabilidad en el Sudeste Asi\u00e1tico. Como cuarto pa\u00eds m\u00e1s poblado del mundo, la tercera mayor democracia y el \u00fanico miembro asi\u00e1tico de la Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo (OPEP), Indonesia ejerce una importante influencia en la regi\u00f3n y ocupa uno de los territorios m\u00e1s estrat\u00e9gicos del planeta. Dispone de amplios recursos naturales y se encuentra estrat\u00e9gicamente situada entre importantes l\u00edneas mar\u00edtimas de comunicaci\u00f3n entre los Oc\u00e9anos Pac\u00edfico e \u00cdndico. La mitad de la capacidad de la flota mercante mundial atraviesa los estrechos de Malacca, Sunda y Lombok. Estos estrechos tambi\u00e9n permiten a Estados Unidos enviar buques de guerra desde su Flota del Pac\u00edfico hasta el Oc\u00e9ano \u00cdndico y el Golfo P\u00e9rsico empleando la ruta m\u00e1s corta.<\/p>\n

Australia, Jap\u00f3n y Estados Unidos tambi\u00e9n ven a Indonesia como un baluarte contra el expansionismo chino en el Sudeste Asi\u00e1tico. Por ejemplo, Indonesia constituye un escudo septentrional estrat\u00e9gico para Australia; cualquier ataque contra Australia continental tendr\u00eda que orquestarse desde el archipi\u00e9lago indonesio. Y en caso de producirse una crisis en Taiw\u00e1n, Indonesia podr\u00eda impedir el acceso de China al petr\u00f3leo del Golfo P\u00e9rsico, ya que el 80% del petr\u00f3leo importado por China atraviesa el Estrecho de Malacca. Adem\u00e1s, Indonesia es el sost\u00e9n de la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN) \u2013y un actor clave en el Foro Regional de la ASEAN (ARF)\u2013, la \u00fanica organizaci\u00f3n de la regi\u00f3n Asia-Pac\u00edfico que re\u00fane a Estados Unidos con China, Jap\u00f3n y otros pa\u00edses para debatir cuestiones de seguridad. Indonesia tambi\u00e9n es el vecino m\u00e1s cercano y de mayor tama\u00f1o de Australia en la regi\u00f3n. De hecho, el ministro australiano de Defensa, Richard Campbell Smith, declar\u00f3 que una Indonesia estable es una de \u201clas principales prioridades de Australia\u201d.<\/p>\n

Indonesia tambi\u00e9n constituye un pa\u00eds de primera l\u00ednea en la lucha mundial contra el terrorismo. Siendo el 90% de sus 240 millones de habitantes seguidores del islam, Indonesia cuenta con m\u00e1s musulmanes que todos los pa\u00edses \u00e1rabes de Oriente Medio juntos. La inmensa mayor\u00eda de los musulmanes de Indonesia han destacado hist\u00f3ricamente por su moderaci\u00f3n, e Indonesia es uno de los pocos pa\u00edses de mayor\u00eda musulmana en los que el islam no es la religi\u00f3n oficial del Estado. Sin embargo, Indonesia tambi\u00e9n constituye el centro del movimiento terrorista Jemaah Islamiyah, una rama de al-Qaeda responsable de las bombas de Bali en octubre de 2002, el atentado en el hotel J.W. Marriott del distrito financiero de Yakarta en agosto de 2003 y el coche bomba colocado junto a la Embajada de Australia, tambi\u00e9n en Yakarta, en septiembre de 2004.<\/p>\n

Estados Unidos y Australia consideran que Indonesia dispone del potencial necesario para ser considerado un modelo para el mundo de islamismo moderado, democracia y crecimiento. No obstante, el pa\u00eds se enfrenta a una serie de problemas importantes: una transici\u00f3n complicada desde un gobierno autoritario hacia una democracia, unos problemas econ\u00f3micos complejos y delicados desde el punto de vista pol\u00edtico arrastrados desde la crisis financiera de 1997-1998, una violencia \u00e9tnica y sectaria causante de miles de muertos y cientos de miles de desplazados, un aumento significativo de la violencia entre musulmanes radicales y una incesante rebeli\u00f3n armada en Aceh.<\/p>\n

Aceh, en la punta de la isla indonesia de Sumatra y la regi\u00f3n m\u00e1s cercana al epicentro del maremoto que provoc\u00f3 los tsunamis, es la zona que sufri\u00f3 el mayor n\u00famero de bajas: 100.000 muertos y un n\u00famero mayor de heridos o personas sin hogar. De modo que no resulta sorprendente que para la Administraci\u00f3n Bush la cat\u00e1strofe del tsunami proporcione tambi\u00e9n una oportunidad de mostrar una imagen compasiva de EEUU en medio de la guerra de Irak y la lucha contra el terrorismo, as\u00ed como de combatir el antiamericanismo, especialmente entre los musulmanes. Comprometi\u00e9ndose a donar amplios recursos financieros y militares a Indonesia, la Casa Blanca trata de transmitir una imagen amistosa, y no hostil, hacia el islam. Pero el Secretario de Estado Colin Powell tambi\u00e9n advirti\u00f3 que un esfuerzo fallido de reconstrucci\u00f3n podr\u00eda provocar el que las v\u00edctimas de la cat\u00e1strofe volviesen los ojos al extremismo y declar\u00f3 que \u201cesto es una inversi\u00f3n no s\u00f3lo en el bienestar de estas personas, sino tambi\u00e9n en la propia seguridad nacional de Estados Unidos\u201d.<\/p>\n

Por su parte, Indonesia ha dejado el orgullo de lado y ha dado la bienvenida a los soldados australianos y estadounidenses que transportaban agua y alimentos a la maltrecha isla de Sumatra. De hecho, Washington espera que un esfuerzo de ayuda satisfactorio en Indonesia pueda llegar a crear el marco propicio para la reanudaci\u00f3n de las relaciones militares entre estos dos pa\u00edses. La Administraci\u00f3n Bush ha venido queriendo restaurar dichas relaciones, finalizadas por el Presidente Bill Clinton a principios de la d\u00e9cada de los noventa, tras alegaciones de violaciones de los derechos humanos por parte del ej\u00e9rcito indonesio, sobre todo en Timor Oriental. El Congreso estadounidense hab\u00eda bloqueado los intentos de levantar una prohibici\u00f3n impuesta a la venta de equipo militar, pero tras la cat\u00e1strofe del tsunami la Administraci\u00f3n Bush ha permitido la venta de piezas de repuesto para aviones de transporte militar indonesios.<\/p>\n

Pero, \u00bfpuede la cat\u00e1strofe modificar la din\u00e1mica de la larga rebeli\u00f3n separatista en Aceh? El ej\u00e9rcito indonesio lleva casi 30 a\u00f1os haciendo frente al Movimiento por un Aceh Libre (GAM), que lucha por la independencia. Un acuerdo de paz en Aceh firmado en diciembre de 2002 se vino abajo transcurridos seis meses debido, en gran parte, a los esfuerzos de minarlo realizados por los partidarios de una l\u00ednea m\u00e1s dura dentro del ej\u00e9rcito indonesio. Desde entonces, la provincia se ha visto sometida a lo que los grupos de derechos humanos denuncian como un control militar a menudo brutal. Al ej\u00e9rcito le preocupa especialmente perder el control de Aceh y considera a los grupos de ayuda extranjeros, especialmente las unidades militares australianas y estadounidenses, una amenaza para su control de la provincia. De hecho, muchos miembros del estamento militar y pol\u00edtico indonesio culpan a Australia y Estados Unidos del refer\u00e9ndum de 1999 que llev\u00f3 a la independencia a la min\u00fascula y antigua provincia indonesia de Timor Oriental.<\/p>\n

Antes de que se produjese el tsunami, el Gobierno civil hab\u00eda declarado que la resoluci\u00f3n del conflicto era una prioridad, pero tanto \u00e9ste como el estamento militar segu\u00edan mostr\u00e1ndose divididos en torno al mejor modo de hacer frente al problema de seguridad en Aceh. Tras la cat\u00e1strofe del tsunami, el Gobierno permiti\u00f3 un acceso pleno a la provincia, poniendo fin a una prohibici\u00f3n de facto que pend\u00eda sobre los grupos de ayuda extranjeros que trabajaban all\u00ed. En respuesta, el GAM declar\u00f3 un alto el fuego y se ofreci\u00f3 a tomar parte en una nueva ronda de negociaciones de paz, expresando sus esperanzas de que participase la comunidad internacional. Sin embargo, en un aparente desaf\u00edo al Gobierno civil, los militares declararon que reanudar\u00edan las operaciones contra los rebeldes tras una serie de escaramuzas que atribu\u00edan a los separatistas. En un intento de frenar a los militares y evitar una escalada del conflicto, el Gobierno declar\u00f3 que negociar\u00eda con el GAM, afirmando: \u201cel mundo est\u00e1 con Aceh y ahora existe el impulso necesario para conseguir una reconciliaci\u00f3n y un abandono de las armas\u201d. Sin embargo, en ausencia de un s\u00f3lido liderazgo centralizado en Yakarta, nuevos conflictos podr\u00edan afectar negativamente a la ayuda y llevar a un aumento de los enfrentamientos al intentar los militares sacar provecho de la cat\u00e1strofe para consolidar su control en esta zona.<\/p>\n

Las Naciones Unidas buscan ayuda<\/em><\/strong><\/p>\n

El mayor beneficiario pol\u00edtico de la cat\u00e1strofe del tsunami es la atribulada Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas. Intentando a\u00fan recuperarse de una serie de esc\u00e1ndalos (incluyendo las denuncias de corrupci\u00f3n generalizada en el ya extinto programa de \u201cPetr\u00f3leo por Alimentos\u201d en Irak y acusaciones de abusos sexuales a j\u00f3venes por parte de sus fuerzas de mantenimiento de paz en el Congo), la cat\u00e1strofe del tsunami constituye una oportunidad de reparar la maltrecha imagen de la organizaci\u00f3n. Mientras coordina la ayuda en la mayor y m\u00e1s compleja operaci\u00f3n de sus casi 60 a\u00f1os de historia, incluso la Administraci\u00f3n Bush ha admitido a rega\u00f1adientes que \u00e9sta es su verdadera funci\u00f3n.<\/p>\n

El Secretario General de la ONU, Kofi Annan, no tard\u00f3 en aprovechar la oportunidad. De hecho, declar\u00f3 que pretende centrar los dos \u00faltimos a\u00f1os de su mandato, que finalizar\u00e1 en enero de 2006, en renovar esta organizaci\u00f3n. Esto incluye una dr\u00e1stica reforma en materia de personal y en medidas para dotar de mayor transparencia de la excesivamente burocr\u00e1tica organizaci\u00f3n. El 3 de enero, Annan anunci\u00f3 que Mark Malloch Brown, el administrador del Programa para el Desarrollo de la ONU (PNUD), pasar\u00eda a asumir el cargo de Jefe de Gabinete. Malloch Brown, con un amplio conocimiento de los medios de comunicaci\u00f3n y antiguo ejecutivo del Banco Mundial altamente respetado, contribuir\u00e1 a guiar las iniciativas para la mejora del funcionamiento de las Naciones Unidas y la reforma de su gesti\u00f3n.<\/p>\n

Al mismo tiempo, en un intento de aumentar la transparencia, la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA), que en la actualidad coordina el programa de ayudas a las v\u00edctimas del tsunami, declar\u00f3 que PriceWaterhousecoopers auditar\u00eda las ayudas. La OCHA tiene previsto trabajar con los auditores para dise\u00f1ar un sistema de seguimiento p\u00fablico destinado a controlar en qu\u00e9 se gastan los miles de millones de d\u00f3lares recaudados para ayudar a las v\u00edctimas de la cat\u00e1strofe. \u00c9sta es la primera vez que la OCHA emplea a un auditor externo. Esta decisi\u00f3n sigui\u00f3 a la publicaci\u00f3n, el 9 de enero, de 58 auditor\u00edas internas de las Naciones Unidas, anteriormente confidenciales, que subrayan la mala administraci\u00f3n de los 60.000 millones de d\u00f3lares del programa \u201cPetr\u00f3leo por Alimentos\u201d. Los comentaristas afirmaron que estas demoledoras auditor\u00edas, publicadas por el panel de investigaci\u00f3n nombrado por la ONU y dirigido por el anterior presidente del Consejo de la Reserva Federal, Paul Volcker, suscitar\u00edan preguntas en el Congreso acerca de si podr\u00eda confiarse en la ONU para coordinar los esfuerzos de ayuda a las v\u00edctimas de la reciente cat\u00e1strofe. En respuesta a los datos desvelados, Malloch Brown advirti\u00f3 que las Naciones Unidas deb\u00edan prepararse para una amplia reforma en medio de las cr\u00edticas que actualmente se extienden mucho m\u00e1s all\u00e1 de los conservadores estadounidenses, y afirm\u00f3: \u201cLa crisis va en aumento. Pod\u00eda considerarse que la primera parte de la crisis estuvo motivada por las cr\u00edticas estadounidenses a la ONU, pero cuando una voz claramente neutral como la de Volcker empieza a opinar como lo hizo en sus comentarios de la auditor\u00eda, resulta mucho m\u00e1s dif\u00edcil hacer caso omiso de las cr\u00edticas y considerarlas una mera conspiraci\u00f3n de la derecha\u201d.<\/p>\n

Quienes apoyan a la ONU afirman que ser\u00e1 imposible llevar a cabo una reforma sustancial a menos que exista un liderazgo sostenido de Estados Unidos, que ha venido manteniendo una tensa relaci\u00f3n con Annan debido a su oposici\u00f3n a la guerra de Irak y a afirmaciones estadounidenses de que Annan estaba inmiscuy\u00e9ndose en la pol\u00edtica estadounidense. Adem\u00e1s, la Administraci\u00f3n Bush se ha mostrado poco entusiasta acerca de la reforma de la organizaci\u00f3n debido a la ambivalencia interna que muestra hacia la misma. Durante una reuni\u00f3n privada organizada por Richard C. Holbrooke, antiguo embajador estadounidense ante las Naciones Unidas e importante defensor de la organizaci\u00f3n, celebrada el 5 de diciembre, Annan tuvo que escuchar lo que un participante denomin\u00f3 una \u201cdesalentadora\u201d evaluaci\u00f3n de la posici\u00f3n del Secretario General y de sus perspectivas de reforma a menos que mejorasen sus relaciones con Washington. Sin embargo, reparar las tensas relaciones con la Administraci\u00f3n Bush ser\u00e1 complicado desde un punto de vista diplom\u00e1tico. Adem\u00e1s, en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas no existe consenso acerca de muchas de las reformas est\u00e1n siendo contempladas por Annan y su equipo.<\/p>\n

En un intento de mejorar las relaciones con Washington, Annan nombr\u00f3 el 18 de enero a Ann Veneman, Secretaria de Agricultura saliente de la Administraci\u00f3n Bush, para dirigir el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Por su parte, Bush indicar\u00e1 el tipo de relaci\u00f3n que desea mantener con la ONU cuando elija un nuevo embajador estadounidense ante la misma para suceder a John Danforth, que abandona su puesto. Sin embargo, no parece probable que la Secretaria de Estado entrante, Condoleezza Rice, vaya a mostrarse tan comprensiva con esta organizaci\u00f3n como lo fue su antecesor, Colin Powell.<\/p>\n

De hecho, los esfuerzos de ayuda a las v\u00edctimas del tsunami constituir\u00e1n una prueba de fuego. Si las Naciones Unidas consiguen gestionarlos bien, esta cat\u00e1strofe pondr\u00e1 de relieve su indispensabilidad. De no conseguirlo, la ONU se arriesga (aparte del resto de sus problemas) a que se la considere superflua. Su destino pende de un hilo.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La respuesta internacional a la cat\u00e1strofe del tsunami ha puesto de manifiesto los aspectos positivos de la globalizaci\u00f3n. Pero la ayuda tambi\u00e9n ha demostrado que en estos casos hay una dimensi\u00f3n esencialmente pol\u00edtica. Si bien la cooperaci\u00f3n para hacer frente a la cat\u00e1strofe fomentar\u00e1 la buena voluntad internacional, no es probable que las estrechas relaciones forjadas gracias a estos esfuerzos vayan a poner fin a la desconfianza mutua y los resentimientos m\u00e1s duraderos. De hecho, bajo las generosas donaciones realizadas subyacen pol\u00edticas veladas de ambici\u00f3n geopol\u00edtica nacional e internacional.<\/p>\n

Soeren Kern, Investigador Principal, Estados Unidos y el Di\u00e1logo Trasatl\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/em><\/span><\/p>\n

Enlace al an\u00e1lisis original: http:\/\/www.soerenkern.com\/pdfs\/docs\/ElcanoGeopoliticaTsunami.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La respuesta mundial al catastr\u00f3fico maremoto y tsunami en el Oc\u00e9ano \u00cdndico ha alcanzado un nivel sin precedentes.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"nf_dc_page":"","footnotes":""},"categories":[7],"tags":[171,35],"class_list":["post-15","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-geopolitics","tag-geopolitics","tag-tsunami-relief"],"yoast_head":"\nLa geopol\u00edtica de la ayuda a las v\u00edctimas del tsunami - Soeren Kern | Geopolitical Perspectives on Europe, America and the Middle East<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2005\/02\/04\/la-geopolitica-de-la-ayuda-a-las-victimas-del-tsunami\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La geopol\u00edtica de la ayuda a las v\u00edctimas del tsunami - 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