{"id":20,"date":"2005-12-19T20:57:16","date_gmt":"2005-12-19T19:57:16","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=20"},"modified":"2014-09-13T00:01:50","modified_gmt":"2014-09-12T23:01:50","slug":"%c2%bfcuales-son-los-intereses-de-estados-unidos-en-latinoamerica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2005\/12\/19\/%c2%bfcuales-son-los-intereses-de-estados-unidos-en-latinoamerica\/","title":{"rendered":"\u00bfCu\u00e1les son los intereses de Estados Unidos en Latinoam\u00e9rica?"},"content":{"rendered":"

\"rsz_us_bush_lula\"<\/a><\/p>\n

La cuarta Cumbre de las Am\u00e9ricas supon\u00eda para Estados Unidos la oportunidad de reafirmar su compromiso con Latinoam\u00e9rica. Pero el fracaso de los l\u00edderes del hemisferio en lograr un acuerdo con respecto al documento final de la cumbre, aumenta la probabilidad de que Estados Unidos siga distanci\u00e1ndose de esta intranquila regi\u00f3n.<\/em><\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son los intereses de Estados Unidos en Latinoam\u00e9rica?<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano de Estudios Estrat\u00e9gicos<\/a> | 19 de diciembre de 2005<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

En v\u00edsperas de su primera visita al exterior (a M\u00e9xico) en febrero de 2001, el presidente de EEUU George W. Bush promet\u00eda construir un \u201cSiglo de las Am\u00e9ricas\u201d.<\/p>\n

Pero su promesa se desvanec\u00eda tras el 11-S, que releg\u00f3 a Latinoam\u00e9rica pr\u00e1cticamente al \u00faltimo escalaf\u00f3n de las prioridades de pol\u00edtica exterior estadounidense.<\/p>\n

Desde entonces, el compromiso de Washington hacia Latinoam\u00e9rica se ha centrado primordialmente en promover la seguridad, el libre comercio y la democracia, una combinaci\u00f3n de pol\u00edticas que en opini\u00f3n de la Casa Blanca es necesaria para lograr la estabilidad regional a largo plazo.<\/p>\n

Pero las negociaciones para crear el \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA), el pacto hemisf\u00e9rico de libre comercio en torno al que ha girado la pol\u00edtica estadounidense hacia Latinoam\u00e9rica durante m\u00e1s de una d\u00e9cada, lleva en punto muerto desde febrero de 2004, principalmente por cuestiones relacionadas con las subvenciones agr\u00edcolas y los derechos de propiedad intelectual.<\/p>\n

Aunque algunos pa\u00edses esperaban que la Cumbre de Mar del Plata reavivara las negociaciones del ALCA, la reuni\u00f3n se estanc\u00f3 cuando cinco de los 34 pa\u00edses presentes rechazaron aceptar una propuesta estadounidense de fecha l\u00edmite para retomar las negociaciones.<\/p>\n

Mientras que la Casa Blanca sopesa sus opciones a corto plazo en Latinoam\u00e9rica, adoptar\u00e1 un enfoque m\u00e1s pragm\u00e1tico, abandonando grandes visiones hemisf\u00e9ricas para centrarse en firmar acuerdos comerciales bilaterales y subregionales, de menor envergadura, pero alcanzables.<\/p>\n

Sin embargo, a falta del incentivo que supone el ALCA para mantener su inter\u00e9s, EEUU prestar\u00e1 a\u00fan menos atenci\u00f3n a Latinoam\u00e9rica de lo que lo ha hecho en el pasado.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

En busca de una pol\u00edtica latinoamericana coherente<\/em><\/strong><\/p>\n

En numerosas ocasiones antes y despu\u00e9s de las elecciones presidenciales de 2000, el presidente de EEUU, George W. Bush, afirm\u00f3 que uno de los \u201ccompromisos fundamentales\u201d de su administraci\u00f3n ser\u00eda fortalecer las relaciones de EEUU con sus vecinos del Norte y del Sur. \u201cNuestro futuro no puede separarse del de nuestros vecinos de Canad\u00e1 y Latinoam\u00e9rica\u201d, afirmaba. Sin embargo, transcurridos seis a\u00f1os de la presidencia Bush, la regi\u00f3n sigue ocupando una posici\u00f3n de poca importancia en su agenda de pol\u00edtica exterior.<\/p>\n

En realidad, rara ha sido la ocasi\u00f3n en que Latinoam\u00e9rica ha supuesto una prioridad para la pol\u00edtica exterior de EEUU, y no es probable que la situaci\u00f3n cambie a corto plazo. Sin embargo, esto no debe sorprender a nadie: ning\u00fan pa\u00eds latinoamericano controla las l\u00edneas de comunicaci\u00f3n por mar de las grandes potencias mar\u00edtimas, industriales y\/o comerciales, y los pensadores geopol\u00edticos norteamericanos que dise\u00f1an las grandes estrategias de EEUU han apodado a Sudam\u00e9rica como el \u201ccuadrisferio de la marginalidad estrat\u00e9gica\u201d. Es m\u00e1s, actualmente solo persiste un gran conflicto en Am\u00e9rica Latina (la guerra interna en Colombia), lo que la convierte en una de las regiones menos conflictivas del mundo.<\/p>\n

La importancia relativa de Latinoam\u00e9rica para Washington descendi\u00f3 a\u00fan m\u00e1s posiciones cuando los atentados del 11-S se consagraron como la amenaza m\u00e1s grave para la seguridad estadounidense y la defensa de la parte continental de Estados Unidos se convirti\u00f3 en el objetivo prioritario de la pol\u00edtica exterior norteamericana. El anterior secretario de Estado, Colin Powell, confirmaba este extremo al anunciar en un discurso pronunciado en febrero de 2004 ante el Congreso que para 2005 la Casa Blanca reducir\u00eda el presupuesto de pol\u00edtica exterior destinado a Latinoam\u00e9rica en m\u00e1s de un 10%. Afirmaba que su Administraci\u00f3n ten\u00eda \u201cmayores prioridades y de car\u00e1cter m\u00e1s serio\u201d en otros lugares del mundo.<\/p>\n

La correspondiente falta de inter\u00e9s y apoyo oficial de alto nivel a Latinoam\u00e9rica, junto con la imagen de incapacidad de la Administraci\u00f3n Bush para promover una pol\u00edtica regional coherente, ha tensado las relaciones bilaterales entre Washington y muchas capitales latinoamericanas. En combinaci\u00f3n con los mediocres resultados econ\u00f3micos de muchos pa\u00edses sudamericanos, entre otras cuestiones, la imagen, influencia y credibilidad de EEUU en la regi\u00f3n se encuentra bajo m\u00ednimos.<\/p>\n

Este problema lo ha agravado la imagen de confusi\u00f3n que reina en el equipo de pol\u00edtica latinoamericana de la Administraci\u00f3n Bush, que en sus m\u00e1s altas instancias no ha logrado ofrecer un liderazgo influyente y, en instancias inferiores, parece m\u00e1s bien un di\u00e1logo de sordos que no cuenta con el respaldo de sus superiores. De hecho, el principal puesto diplom\u00e1tico de la regi\u00f3n, el de secretario de Estado adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental, permaneci\u00f3 vacante hasta finales de julio de 2003, poco antes de que concluyera el primer mandato de Bush.<\/p>\n

Tras su reelecci\u00f3n en noviembre de 2004, Bush asegur\u00f3 al presidente mexicano Vicente Fox que durante su segundo mandato EEUU prestar\u00eda m\u00e1s atenci\u00f3n a Latinoam\u00e9rica. Desde entonces, otros representantes de la administraci\u00f3n han expresado el mismo compromiso, con visitas a la regi\u00f3n en 2005 tanto de la secretaria de Estado Condoleezza Rice y de su segundo, Robert Zoellick, como del secretario de Defensa Donald Rumsfeld, \u00e9ste \u00faltimo en dos ocasiones. Adem\u00e1s, en una medida que a juicio de muchos observadores veteranos representa un verdadero esfuerzo para inyectar algo de claridad y coherencia a la pol\u00edtica de EEUU, Rice ha reorganizado el equipo de trabajo del Departamento de Estado dedicado a Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

Entre los cambios introducidos, cabe destacar la llegada en octubre de 2005 de Thomas Shannon en sustituci\u00f3n de Robert Noriega (que no manten\u00eda buenas relaciones con el Congreso) como secretario de Estado adjunto de Asuntos del Hemisferio Occidental. Shannon, un diplom\u00e1tico de carrera, mesurado y altamente respetado, posee un notable conocimiento de primera mano sobre la regi\u00f3n. Anteriormente hab\u00eda sido responsable del equipo latinoamericano del Consejo Nacional de Seguridad (NSC) como ayudante de Rice, cuando \u00e9sta ocupaba el cargo de asesora de Seguridad Nacional. Se trata de un hombre discreto y enemigo de las confrontaciones.<\/p>\n

Sin embargo, otros analistas afirman que esta medida no altera en nada el enfoque b\u00e1sico de la Casa Blanca hacia la regi\u00f3n. Afirman que cubrir el puesto principal para la regi\u00f3n con un diplom\u00e1tico de carrera, en lugar de con un cargo pol\u00edtico, solo garantiza la continuidad (y no el cambio), puesto que los diplom\u00e1ticos de carrera est\u00e1n especializados en aplicar pol\u00edticas, pero no en crearlas.<\/p>\n

De hecho, parece que a quienes m\u00e1s entusiasma esta reorganizaci\u00f3n es a los activistas cubano-americanos, una influyente comunidad pol\u00edtica cuyos votos suelen decidir los resultados de las elecciones presidenciales de EEUU en Florida y que presionan para aumentar la severidad de las sanciones contra el gobierno de Fidel Castro. El cargo de Shannon en el NSC, por ejemplo, ha sido cubierto por Dan Fisk, ex asesor del senador retirado Jesse Helms, participante en la redacci\u00f3n de la ley Helms-Burton de 1996 y defensor a ultranza de tratar a Cuba con dureza.<\/p>\n

Adem\u00e1s, en julio Rice nombr\u00f3 a Caleb McCarry, influyente asesor durante largo tiempo del congresista Henry Hyde (el influyente presidente del Comit\u00e9 de Relaciones Internacionales de la C\u00e1mara de Representantes), como primer coordinador de la transici\u00f3n en Cuba del Departamento de Estado. En un ejemplo magistral de c\u00f3mo la pol\u00edtica interior frecuentemente se entrecruza con la exterior, este cargo de nueva creaci\u00f3n fue propuesto por la Comisi\u00f3n estadounidense de Ayuda a una Cuba Libre, que con anterioridad a las elecciones presidenciales de 2004 present\u00f3 a Bush un informe de 500 p\u00e1ginas en el que se inclu\u00edan recomendaciones sobre c\u00f3mo acelerar la transici\u00f3n de Cuba hacia la democracia y planificaba la respuesta de EEUU ante una Habana poscastrista. De hecho, Cuba acaba de ser recientemente incorporada a una lista de supervisi\u00f3n del Consejo Nacional de Inteligencia como uno de los 25 pa\u00edses en los que la inestabilidad podr\u00eda llevar a la intervenci\u00f3n de EEUU.<\/p>\n

Incluso si la administraci\u00f3n Bush revitaliza su pol\u00edtica latinoamericana, pocos analistas esperan grandes cambios en las principales prioridades de pol\u00edtica exterior y estrat\u00e9gica de EEUU: asegurar el libre flujo del suministro energ\u00e9tico desde la regi\u00f3n andina, contener Cuba, ayudar a Colombia, fomentar el libre comercio y promover la democracia. Esta combinaci\u00f3n de pol\u00edticas relativamente benignas cambiar\u00eda, por supuesto, si Venezuela, a la que Rice ha calificado de \u201cinfluencia desestabilizadora\u201d, lograra provocar una confrontaci\u00f3n con Estados Unidos.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son los intereses de EEUU en Latinoam\u00e9rica?<\/em><\/strong><\/p>\n

El principal inter\u00e9s nacional de EEUU en Latinoam\u00e9rica es la estabilidad, que se consolida a trav\u00e9s de tres l\u00edneas de acci\u00f3n principales: la militar, la econ\u00f3mica y la pol\u00edtica.<\/p>\n

Militarmente, el prop\u00f3sito de Washington es impedir el surgimiento de amenazas militares a su territorio en Latinoam\u00e9rica (ning\u00fan pa\u00eds latinoamericano ha supuesto nunca una amenaza para Estados Unidos salvo Cuba, cuando en 1962 invit\u00f3 a la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica a instalar misiles nucleares en la isla). Tambi\u00e9n aspira a impedir que potencias hostiles ganen influencia en la regi\u00f3n y aumenten su capacidad para da\u00f1ar los intereses econ\u00f3micos y pol\u00edticos de EEUU (esta es la raz\u00f3n por la que EEUU vigila de cerca la creciente presencia china en Am\u00e9rica Latina). Adem\u00e1s, tras el 11-S, los responsables de dise\u00f1ar la pol\u00edtica estadounidense consideran al terrorismo regional, as\u00ed como el tr\u00e1fico de drogas y la inmigraci\u00f3n ilegal, como una amenaza a la seguridad nacional. De hecho, las cuestiones de seguridad dominan de tal forma la pol\u00edtica exterior de EEUU hacia Latinoam\u00e9rica, que el Pent\u00e1gono se ha convertido actualmente en uno de los principales interlocutores en la regi\u00f3n, y Colombia, Cuba y Venezuela han pasado a ser su principal preocupaci\u00f3n militar.<\/p>\n

Econ\u00f3micamente, EEUU aspira a promover reformas de libre mercado que mantengan a Latinoam\u00e9rica abierta al comercio y capital estadounidense. Un objetivo primordial es eliminar las barreras al comercio y promover la inversi\u00f3n con el objeto de crear el suficiente n\u00famero de puestos de trabajo en Latinoam\u00e9rica para que los inmigrantes tengan menos incentivos para acceder ilegalmente a Estados Unidos en busca de oportunidades (se calcula que cada a\u00f1o EEUU recibe un mill\u00f3n de inmigrantes ilegales procedentes de Am\u00e9rica Latina). Basado en la premisa de que el medio m\u00e1s eficaz y r\u00e1pido para el desarrollo econ\u00f3mico (y, por ende, la estabilidad) es el comercio, la piedra angular de la pol\u00edtica econ\u00f3mica de EEUU respecto a Latinoam\u00e9rica gira en torno a la consecuci\u00f3n de acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio.<\/p>\n

Pol\u00edticamente, EEUU aspira a promover reformas democr\u00e1ticas que induzcan a la apertura pol\u00edtica y a la implantaci\u00f3n del Estado de Derecho. Aunque todos los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, con excepci\u00f3n de Cuba, celebran elecciones libres, y la mayor\u00eda de los l\u00edderes latinoamericanos aspiran a gobernar democracias de tipo occidental, en los pa\u00edses en los que las reformas democr\u00e1ticas son insuficientes han surgido agitadores populistas que han hecho retroceder tanto el nivel de democracia y las reformas de mercado logrados en la \u00faltima d\u00e9cada. La falta de confianza en instituciones fallidas en algunos pa\u00edses ha alimentado el surgimiento de una demagogia anti-estadounidense, anti-globalizaci\u00f3n y anti-libre mercado. No obstante, una encuesta panlatinoamericana publicada en octubre de 2005 por Latinobar\u00f3metro, organizaci\u00f3n que realiza sondeos de opini\u00f3n p\u00fablica con sede en Chile, demuestra que, aunque tan solo la mitad de los latinoamericanos se consideran dem\u00f3cratas convencidos, y solo uno de cada tres se encuentra satisfecho con el funcionamiento de sus democracias en la pr\u00e1ctica, cerca del 62% afirman que no apoyar\u00edan un golpe de Estado militar bajo ning\u00fan concepto. Es m\u00e1s, la encuesta muestra que una clara mayor\u00eda cree que la econom\u00eda de mercado es el \u00fanico medio para el desarrollo de su pa\u00eds.<\/p>\n

Breve historia de las relaciones EEUU-Latinoam\u00e9rica<\/em><\/strong><\/p>\n

EEUU ha abordado Latinoam\u00e9rica a lo largo del tiempo con varios enfoques estrat\u00e9gicos distintos. Por ejemplo, a principios del siglo XIX el presidente Thomas Jefferson expuso los principios del panamericanismo, que exig\u00edan la resoluci\u00f3n de los conflictos regionales con medios pac\u00edficos. Poco despu\u00e9s, en 1823, Estados Unidos proclamaba con la Doctrina Monroe una nueva pol\u00edtica sobre la injerencia de las naciones europeas en los asuntos del Hemisferio Occidental. A pesar de establecer la hegemon\u00eda estadounidense, al principio la pol\u00edtica goz\u00f3 de una buena acogida entre los pa\u00edses latinoamericanos porque aparentemente supon\u00eda el final de la amenaza europea y porque todos los pa\u00edses del continente americano se un\u00edan en la defensa com\u00fan de la libertad.<\/p>\n

Durante los 30 a\u00f1os posteriores a la guerra que en 1898 enfrent\u00f3 a Espa\u00f1a con EEUU, se consideraba que los intereses estrat\u00e9gicos de EEUU en Latinoam\u00e9rica se circunscrib\u00edan casi exclusivamente al Caribe. De hecho, se sol\u00eda hacer referencia a la Cuenca del Caribe como el \u201clago americano\u201d, que Washington deb\u00eda controlar para impedir el acceso de potencias hostiles a la vulnerable costa sudeste de EEUU continental.<\/p>\n

Ya a principios del siglo XX, EEUU comenz\u00f3 a asumir el papel de polic\u00eda regional. Ante la preocupaci\u00f3n de que una crisis entre la Rep\u00fablica Dominicana y sus acreedores pudiera desembocar en la invasi\u00f3n del pa\u00eds por parte de alguna potencia europea, en diciembre de 1904 el presidente Theodore Roosevelt emiti\u00f3 lo que se dio en conocer como el \u201cCorolario Roosevelt\u201d, que manten\u00eda que EEUU intervendr\u00eda como \u00faltimo recurso para garantizar que otros pa\u00edses del Hemisferio Occidental cumplieran sus obligaciones contra\u00eddas con acreedores internacionales y no invitasen a \u201cagresiones extranjeras en detrimento del conjunto de las naciones americanas\u201d.<\/p>\n

Este en\u00e9rgico enfoque con el que Roosevelt abordaba Latinoam\u00e9rica y el Caribe se ha calificado a menudo como una pol\u00edtica de Big Stick. Aunque la Doctrina Monroe era fundamentalmente pasiva en el sentido de que ped\u00eda a los europeos que no aumentaran su influencia ni recolonizaran ninguna parte del Hemisferio Occidental, en la pr\u00e1ctica el \u201cCorolario Roosevelt\u201d era intervencionista en el sentido de que EEUU tendi\u00f3 a usar progresivamente m\u00e1s la fuerza militar para restablecer la estabilidad interna de los pa\u00edses caribe\u00f1os. A lo largo del tiempo, se ha recurrido al Corolario Roosevelt para justificar las intervenciones de EEUU en la Rep\u00fablica Dominicana, as\u00ed como en Cuba, Hait\u00ed y Nicaragua.<\/p>\n

Estados Unidos abandon\u00f3 la estrategia del \u201clago americano\u201d a principios de los a\u00f1os 30 como parte de la \u201cPol\u00edtica de buena vecindad\u201d articulada por los presidentes Herbert Hoover y Franklin D. Roosevelt. Los fundamentos de esta pol\u00edtica se establecieron en diciembre de 1933, cuando el secretario de Estado Cordell Hull presid\u00eda la delegaci\u00f3n estadounidense de la S\u00e9ptima Conferencia Panamericana celebrada en Montevideo, y se granje\u00f3 la confianza de los diplom\u00e1ticos latinoamericanos votando a favor de un acuerdo de no intervenci\u00f3n. Este acuerdo fue desarrollado posteriormente en la Conferencia interamericana para el mantenimiento de la paz de Buenos Aires (1936).<\/p>\n

Sin embargo, la Segunda Guerra Mundial supuso un punto de inflexi\u00f3n para la pol\u00edtica estadounidense hacia Latinoam\u00e9rica. A medida que se aproximaba la guerra, Washington se encontr\u00f3 en creciente competencia con Berl\u00edn por obtener influencia en la regi\u00f3n. Este fue especialmente el caso de Brasil, donde Alemania desplaz\u00f3 a EEUU como primer exportador al pa\u00eds en 1936 y 1937. Poco despu\u00e9s del Acuerdo de Munich de septiembre de 1938, Roosevelt declar\u00f3 que \u201cEstados Unidos tiene que estar preparado para resistir ataques sobre el Hemisferio Occidental, desde el Polo Norte al Polo Sur, es decir, en toda Norteam\u00e9rica y Sudam\u00e9rica\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, esta misi\u00f3n superaba con creces las intenciones de las fuerzas armadas estadounidenses, y aunque algunos estrategas exig\u00edan una vuelta al concepto del \u201clago americano\u201d, gran parte del debate estrat\u00e9gico de 1938 a 1942 gir\u00f3 en torno a dos pol\u00edticas latinoamericanas enfrentadas: los conceptos de defensa del \u201ccuadrisferio\u201d y del \u201chemisferio\u201d.<\/p>\n

Las fuerzas armadas estadounidenses presionaba a favor del esquema del \u201ccuadrisferio\u201d, que sosten\u00eda que las preocupaciones estrat\u00e9gicas estadounidenses en Latinoam\u00e9rica deb\u00edan circunscribirse a un per\u00edmetro exterior defendible que dividiera la mitad norte del Hemisferio Occidental en dos partes (lo que dar\u00eda lugar a un \u201ccuadrisferio\u201d). La zona estar\u00eda delimitada por una l\u00ednea que discurr\u00eda desde Alaska a las Islas Gal\u00e1pagos en el Oc\u00e9ano Pac\u00edfico, cruzaba Sudam\u00e9rica hasta la estrat\u00e9gica protuberancia oriental de Brasil en Natal y volv\u00eda a subir hacia el Norte hasta Terranova. Seg\u00fan este concepto, EEUU estar\u00eda obligado a proteger \u00fanicamente a aquellos territorios latinoamericanos que englobaba el per\u00edmetro.<\/p>\n

Pero Roosevelt de hecho transform\u00f3 la defensa nacional en defensa continental al insistir que Estados Unidos proteger\u00eda todo el hemisferio de agresiones procedentes del exterior. Aunque el Departamento de Estado coincid\u00eda con los altos mandos del ej\u00e9rcito y la marina en el sentido de que Estados Unidos no pose\u00eda los recursos militares para defender unilateralmente las Am\u00e9ricas, tambi\u00e9n sosten\u00eda que la seguridad era una responsabilidad mutua, y, por ello, presion\u00f3 para que los pa\u00edses latinoamericanos tuvieran una mayor participaci\u00f3n en la defensa militar del continente.<\/p>\n

En este contexto, Estados Unidos lograba su objetivo de adoptar una \u201cpol\u00edtica exterior hemisf\u00e9rica\u201d en la Octava Conferencia Panamericana de Lima, celebrada en 1938, donde Hull obten\u00eda el consenso un\u00e1nime en una declaraci\u00f3n que \u201cafirmaba la intenci\u00f3n de las Rep\u00fablicas americanas de ayudarse mutuamente en caso de que cualquiera de ellas se viera atacada, directa o indirectamente\u201d. La Declaraci\u00f3n de Lima se convirti\u00f3 en la piedra angular de las negociaciones posteriores para asegurar la cooperaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y militar de los pa\u00edses latinoamericanos frente a amenazas procedentes de las potencias del Eje.<\/p>\n

Una vez concluida la guerra, el proyecto de defensa del hemisferio se plasm\u00f3 en el Tratado interamericano de asistencia rec\u00edproca (el Tratado de R\u00edo de 1947), en virtud del cual cualquier ataque armado o amenaza de agresi\u00f3n a cualquier pa\u00eds miembro, por parte tanto de un pa\u00eds miembro como de cualquier otra potencia, se considerar\u00eda como un ataque contra todos ellos. Y, en 1948, Roosevelt reuni\u00f3 a 21 naciones del Hemisferio Occidental en lo que hoy se conoce como la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA).<\/p>\n

Sin embargo, durante la Guerra Fr\u00eda, la cooperaci\u00f3n en el hemisferio se vio debilitada por la falta de acuerdo sobre la naturaleza de la amenaza al sistema interamericano. Estados Unidos, ante el miedo de que el Comunismo se propagara en Latinoam\u00e9rica, promovi\u00f3 soluciones militares a lo que Washington consideraba un problema militar. Aunque en 1961 el presidente John F. Kennedy lanzaba la Alianza para el Progreso, un programa de ayuda de EEUU para Latinoam\u00e9rica creado principalmente para contrarrestar el atractivo de las pol\u00edticas revolucionarias \u2013como las adoptadas por Cuba\u2013, el \u00e9nfasis de EEUU en la seguridad llev\u00f3 a Washington a ofrecer su apoyo en varias ocasiones a reg\u00edmenes militares derechistas, que Estados Unidos consideraba m\u00e1s favorables que los gobiernos de izquierda salidos de las urnas. En contraste, muchos pa\u00edses latinoamericanos ve\u00edan en el avance del Comunismo una respuesta a la pobreza, la desigualdad y la represi\u00f3n pol\u00edtica. Su soluci\u00f3n preferida pasaba por el desarrollo econ\u00f3mico y grandes cantidades de ayuda procedente de EEUU.<\/p>\n

Sin embargo, cuando se produjo el colapso de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, EEUU desplaz\u00f3 la ayuda monetaria que dedicaba a Latinoam\u00e9rica para dedicarla a la reconstrucci\u00f3n de la Europa del Este. En su lugar, en 1990 el presidente George H.W. Bush propon\u00eda una Enterprise of the Americas, tras el final de la Guerra Fr\u00eda, que abogaba por la creaci\u00f3n de una zona de libre comercio que abarcase desde \u201cAnchorage hasta Tierra del Fuego\u201d. Esta idea recibi\u00f3 la c\u00e1lida acogida de muchos pa\u00edses latinoamericanos.<\/p>\n

Bas\u00e1ndose en este concepto, el presidente Bill Clinton fue el anfitri\u00f3n de la primera Cumbre de las Am\u00e9ricas celebrada en Miami en diciembre de 1994, con la que se iniciaba el proceso de creaci\u00f3n del \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA). Pero el colapso del peso mexicano solo una semana despu\u00e9s de la cumbre marc\u00f3 el principio del fin del consenso bipartidista en Washington sobre la firma de nuevos acuerdos comerciales con Latinoam\u00e9rica. Para finales de la d\u00e9cada de los noventa, en los pueblos y gobiernos del continente americano crec\u00eda la frustraci\u00f3n por la incapacidad de las llamadas reformas econ\u00f3micas neoliberales recomendadas por el \u201cConsenso de Washington\u201d en erradicar la pobreza en Latinoam\u00e9rica y el Caribe.<\/p>\n

En febrero de 2001, Bush promet\u00eda la creaci\u00f3n de un \u201cSiglo de las Am\u00e9ricas\u201d. Pero, siete meses m\u00e1s tarde, los supuestos en los que se hab\u00eda basado la pol\u00edtica exterior de EEUU durante la d\u00e9cada de los noventa cambiaron cuando el 11-S consagraba el terrorismo como la principal amenaza a la seguridad estadounidense. Esta reorientaci\u00f3n de la pol\u00edtica de EEUU tuvo consecuencias inmediatas para Latinoam\u00e9rica: como en tiempos de la Guerra Fr\u00eda, EEUU de nuevo ve\u00eda a Latinoam\u00e9rica a trav\u00e9s del prisma de la seguridad.<\/p>\n

En la actualidad, el Mando Sur (Southcom, con base en Miami), el mando unificado responsable de todas las actividades militares estadounidenses en Latinoam\u00e9rica y el Caribe, tiene una presencia mayor en la regi\u00f3n que cualquier otro elemento del gobierno de EEUU. Con un presupuesto anual de 800 millones de d\u00f3lares, Southcom (cuya creaci\u00f3n respond\u00eda a la protecci\u00f3n del Canal de Panam\u00e1) dispone de un mayor n\u00famero de personas (1.450) dedicadas a cuestiones relacionadas con Latinoam\u00e9rica que los departamentos de Comercio, Estado y Tesorer\u00eda en su conjunto.<\/p>\n

Estabilidad y petr\u00f3leo<\/em><\/strong><\/p>\n

Aunque Estados Unidos tiene relaciones de cooperaci\u00f3n militar con las fuerzas armadas de la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos y caribe\u00f1os, Washington solo ha buscado tener relaciones bilaterales de peso con los pocos pa\u00edses de la regi\u00f3n que tienen un impacto directo sobre los intereses estrat\u00e9gico-militares de EEUU en su sentido m\u00e1s restringido. Entre estos pa\u00edses figura Colombia, cuya estabilidad es el objetivo prioritario de seguridad para EEUU en Am\u00e9rica Latina. Los estrategas estadounidenses llevan tiempo temiendo que la inestabilidad en Colombia desborde las fronteras del pa\u00eds y desestabilice a sus vecinos Bolivia, Ecuador, Per\u00fa y Venezuela, todos ellos proveedores actuales o futuros de energ\u00eda a Estados Unidos.<\/p>\n

De hecho, debido a la inestabilidad de Oriente Medio, los recursos energ\u00e9ticos de Latinoam\u00e9rica resultan ahora m\u00e1s estrat\u00e9gicos que nunca para EEUU. Colombia produce m\u00e1s petr\u00f3leo que algunos de los pa\u00edses del Golfo P\u00e9rsico y exporta la mayor parte de su producci\u00f3n a refiner\u00edas de Texas y Louisiana. Sin embargo, la vecina Venezuela es el cuarto mayor proveedor de petr\u00f3leo a EEUU, despu\u00e9s de Arabia Saud\u00ed, M\u00e9xico y Canad\u00e1. Adem\u00e1s, Colombia, Ecuador y Venezuela comparten la roca madre \u201cLa Luna\u201d, que ha generado m\u00e1s petr\u00f3leo que ninguna otra roca madre del mundo, mientras que el cintur\u00f3n del Orinoco venezolano contiene la mayor acumulaci\u00f3n de hidrocarburos del planeta (270.000 millones de barriles de petr\u00f3leo recuperable, 10.000 millones m\u00e1s que las reservas totales de Arabia Saud\u00ed). Bolivia y Per\u00fa, por su parte, poseen grandes dep\u00f3sitos de gas natural.<\/p>\n

La pieza central de la pol\u00edtica estadounidense hacia Colombia (y la regi\u00f3n Andina en su conjunto, receptora de la mayor parte de la ayuda estadounidense al exterior presupuestada para Sudam\u00e9rica) es la Iniciativa andina anti-drogas (ACI, por sus siglas en ingl\u00e9s). La ACI tambi\u00e9n es el programa estadounidense que mayor apoyo ofrece al Plan Colombia, un plan de seis a\u00f1os creado por el gobierno colombiano para acabar con los 40 a\u00f1os de conflicto armado del pa\u00eds, eliminar el tr\u00e1fico de drogas y promover el desarrollo econ\u00f3mico y social. Adem\u00e1s de los fondos de la ACI, Colombia tambi\u00e9n se beneficia del programa de Financiaci\u00f3n militar extranjera (FMF, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la partida del Pent\u00e1gono destinada a la lucha antidroga. Desde que EEUU comenzara a brindar su apoyo al Plan Colombia durante el gobierno del presidente Bill Clinton en 2000, la ayuda estadounidense a Colombia ha ascendido a 4.500 millones de d\u00f3lares, lo que convierte al pa\u00eds en el principal receptor de ayuda financiera estadounidense despu\u00e9s de Oriente Medio.<\/p>\n

Tras el 11-S, los objetivos de Colombia y EEUU han pasado de un enfoque estrictamente antidroga a abrazar la lucha antiterrorista y la protecci\u00f3n de infraestructuras. Tras el 11-S, un paquete extra para la lucha antiterrorista que ascend\u00eda a 28.900 millones de d\u00f3lares permit\u00eda que la ayuda militar estadounidense se dirigiera contra grupos incluidos en la lista de terroristas del Departamento de Estado, en la que se recog\u00edan grupos rebeldes colombianos de izquierdas y paramilitares de derechas. En octubre de 2004, el Congreso aprobaba doblar la presencia de tropas del Pent\u00e1gono en Colombia, hasta alcanzar los 800 efectivos.<\/p>\n

Aunque se han producido avances cuantificables en t\u00e9rminos de la seguridad interna de Colombia (por ejemplo, su mercado de valores fue el que mejores resultados obtuvo de todo el mundo en 2004), as\u00ed como en la erradicaci\u00f3n de los cultivos de narc\u00f3ticos, los opositores al Plan Colombia argumentan que, tras cinco a\u00f1os, no se ha producido ning\u00fan efecto sobre el precio, la pureza y la disponibilidad de la coca\u00edna y la hero\u00edna en Estados Unidos (cerca del 90% de la coca\u00edna que entra en EEUU tiene su origen o pasa a trav\u00e9s de Colombia). Sin embargo, en noviembre de 2005, la Oficina de pol\u00edtica nacional para el control de las drogas publicaba nuevos datos que demostraban un descenso significativo en la pureza (as\u00ed como aumentos en el precio) de la coca\u00edna y la hero\u00edna en las calles de EEUU, lo que implica que la Administraci\u00f3n Bush cree que su pol\u00edtica en Colombia est\u00e1 teniendo consecuencias. De hecho, la Casa Blanca confirmaba su determinaci\u00f3n de continuar su pol\u00edtica en Colombia cuando le solicitaba al Congreso que continuara apoyando el Plan Colombia m\u00e1s all\u00e1 de finales de 2005, plazo en el que originalmente deb\u00eda concluir, con 550 millones de d\u00f3lares adicionales para 2006.<\/p>\n

Estabilidad y libre comercio<\/em><\/strong><\/p>\n

El eje de la agenda interamericana de la Administraci\u00f3n Bush gira en torno a la promoci\u00f3n del comercio, que la Casa Blanca considera el medio m\u00e1s eficaz y r\u00e1pido para lograr el desarrollo econ\u00f3mico. Pero los cr\u00edticos de la pol\u00edtica estadounidense se\u00f1alan que tras dos d\u00e9cadas de liberalizaci\u00f3n del comercio y desregularizaci\u00f3n gubernamental no se ha logrado una notable reducci\u00f3n ni en la pobreza ni el desempleo en Latinoam\u00e9rica. De hecho, en el conjunto de la regi\u00f3n nunca se han alcanzado ni de lejos las tasas de crecimiento econ\u00f3mico (como m\u00ednimo, de entre el 6% y el 10% anual) que en opini\u00f3n de muchos economistas son necesarias para elevar el nivel de vida. Ante esta situaci\u00f3n, muchos gobiernos y votantes est\u00e1n frustrados y se muestran ahora reacios a apoyar la agenda de EEUU para la liberalizaci\u00f3n del comercio.<\/p>\n

Desde que el \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA) se concibiera hace ya diez a\u00f1os (como acuerdo comercial regional en el que participaban 34 pa\u00edses del Hemisferio Occidental), se han redactado varios borradores del acuerdo, pero ha pasado ya el plazo de enero de 2005 originalmente fijado para su ratificaci\u00f3n. Las profundas diferencias que dividen a EEUU y Brasil son las responsables de este impasse, dado que los dos pa\u00edses tienen visiones divergentes sobre el funcionamiento del ALCA. Entre tanto, ambos pa\u00edses se apresuran a mejorar sus respectivas posiciones negociadoras, intentando atraer a nuevos socios latinoamericanos mediante la firma de pactos comerciales subregionales.<\/p>\n

Una de las iniciativas brasile\u00f1as es la Comunidad Sudamericana de Naciones, una zona continental de libre comercio que aspira a unir dos organizaciones comerciales actualmente en existencia (Mercosur y la Comunidad Andina) y eliminar todas las barreras arancelarias entre sus miembros para el a\u00f1o 2019. Sin embargo, este proyecto ha enojado a M\u00e9xico, que por definici\u00f3n queda excluido del grupo. Brasil tambi\u00e9n ha intentado reducir su dependencia comercial respecto a EEUU buscando nuevos mercados para sus productos, incluidos China y la Uni\u00f3n Europea. Pero las negociaciones sobre el acuerdo de libre comercio UE-Mercosur, en curso desde 1999, permanecen estancadas. Al mismo tiempo, la agresiva diplomacia brasile\u00f1a tambi\u00e9n ha contrariado a Argentina, un rival ya desde antiguo.<\/p>\n

La Administraci\u00f3n Bush, mientras tanto, est\u00e1 decidida a continuar avanzando su agenda comercial en Latinoam\u00e9rica, independientemente de que Brasil ratifique o no el ALCA. EEUU ha realizado un progreso considerable a la hora de implantar una estrategia gradual dise\u00f1ada para evitar y rodear a Brasil a trav\u00e9s de una red de acuerdos bilaterales, la mayor\u00eda de los cuales incluyen las mismas disposiciones de amplio alcance que EEUU aspira a incluir en un ALCA hemisf\u00e9rico. Estados Unidos ha firmado acuerdos comerciales con Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, M\u00e9xico, Nicaragua y la Rep\u00fablica Dominicana, y est\u00e1 negociando actualmente acuerdos con Panam\u00e1, as\u00ed como con Colombia, Ecuador y Per\u00fa.<\/p>\n

Los estrategas estadounidenses esperan que estos acuerdos tengan como consecuencia el aislamiento pol\u00edtico de Brasil, puesto que los socios comerciales de EEUU probablemente percibir\u00e1n que es m\u00e1s provechoso suscribir compromisos econ\u00f3micos con EEUU que con Brasil. De hecho, la mayor\u00eda de los gobiernos de Latinoam\u00e9rica siguen adoptando pol\u00edticas favorables a los intereses econ\u00f3micos estadounidenses, y dado que la econom\u00eda de EEUU es mucho mayor que cualquiera de las dem\u00e1s de la regi\u00f3n, la mayor\u00eda de los l\u00edderes del hemisferio son favorables a una mayor liberalizaci\u00f3n del comercio porque saben que, a largo plazo, su prosperidad depende de Washington. \u201cEstamos condenados a ser comerciantes\u201d, afirmaba el ex presidente costarricense Oscar Arias. \u201cProducimos lo que no consumimos y consumimos lo que no producimos\u201d. Ante esta situaci\u00f3n, Estados Unidos cree que a Brasil se le est\u00e1 yendo el asunto de las manos y que acabar\u00e1 ratificando el ALCA.<\/p>\n

Sin embargo, para EEUU esta carrera es a contrarreloj. Por una parte, la llamada v\u00eda r\u00e1pida, que concede a la Casa Blanca la potestad de aprobar con celeridad acuerdos comerciales sin que sean objeto de enmiendas por parte de un Congreso cada vez m\u00e1s hostil hacia el libre comercio, vence a mediados de 2007. Bush se las ha arreglado para hacer que el Congreso apruebe acuerdos comerciales con Chile y Centroam\u00e9rica, aunque la dura oposici\u00f3n de lobbies agr\u00edcolas, industriales y sindicales implica que en el futuro ser\u00e1 m\u00e1s dif\u00edcil aprobar dichos acuerdos.<\/p>\n

No obstante, en muchos pa\u00edses latinoamericanos se est\u00e1 derrumbando el tejido social que sostiene la estabilidad del Estado. Esto ha permitido la irrupci\u00f3n a lo largo de toda la zona de l\u00edderes populistas como el presidente de Venezuela Hugo Ch\u00e1vez, elegido por proponer un programa anti-libre mercado y anti-EEUU que aboga por la confrontaci\u00f3n, en lugar de la cooperaci\u00f3n, con Estados Unidos. Aunque la mayor\u00eda de los l\u00edderes latinoamericanos son pragm\u00e1ticos y entienden que sus intereses nacionales dependen de la econom\u00eda global (aunque deseen una mayor participaci\u00f3n en la definici\u00f3n de sus t\u00e9rminos y condiciones), hay convocadas m\u00e1s de doce elecciones en la regi\u00f3n durante los pr\u00f3ximos 18 meses, y sus resultados pueden presagiar un nuevo panorama pol\u00edtico claramente hostil al libre comercio.<\/p>\n

Si el ALCA acaba en punto muerto, algunos analistas creen que el hemisferio se escindir\u00e1 en dos grupos: el bloque de pa\u00edses vinculados con Washington que ratifique acuerdos comerciales con Estados Unidos, y un grupo opositor vinculado con Brasilia que no los ratifique. La paradoja reside en que Estados Unidos y Brasil ya poseen s\u00f3lidos v\u00ednculos econ\u00f3micos y pol\u00edticos, y EEUU es el principal socio comercial de Brasil, tanto en t\u00e9rminos de importaciones como de exportaciones. Es m\u00e1s, Brasilia es un interlocutor regional clave de Washington y ambos pa\u00edses cooperan en numerosas cuestiones internacionales. Tanto es as\u00ed que el 6 de noviembre Bush visitaba Brasil y le solicitaba ayuda al presidente Luiz In\u00e1cio \u201cLula\u201d da Silva para contener a Ch\u00e1vez antes de que desestabilice a toda la regi\u00f3n.<\/p>\n

Aunque las relaciones EEUU-Latinoam\u00e9rica no sean tan buenas como lo fueran en otros tiempos, tampoco son aun tan malas como podr\u00edan serlo.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El principal inter\u00e9s de EEUU en Am\u00e9rica Latina es la estabilidad. Pero el desfavorable rendimiento econ\u00f3mico de la regi\u00f3n \u2013marcada por la distribuci\u00f3n de la riqueza menos equitativa del mundo\u2013 amenaza con desestabilizarla en su conjunto. Existe consenso en cuanto a la necesidad de restablecer el crecimiento econ\u00f3mico para mejorar las condiciones de vida de los latinoamericanos, pero no se logra alcanzar un acuerdo sobre las medidas necesarias para tal fin. Estados Unidos seguir\u00e1 insistiendo en que el comercio es el mejor medio para crear puestos de trabajo y ofrecer\u00e1 pactos de libre comercio a aquellos pa\u00edses que est\u00e9n dispuestos a ratificarlos. Entre tanto, Estados Unidos limitar\u00e1 su enfoque en Latinoam\u00e9rica a un pu\u00f1ado de prioridades estrat\u00e9gicas fundamentales, mientras que al mismo tiempo esperar\u00e1 que la inestabilidad regional no precipite una gran crisis pol\u00edtica para la Casa Blanca.<\/p>\n

Soeren Kern, Investigador Principal, Estados Unidos y el Di\u00e1logo Trasatl\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/em><\/span><\/p>\n

Enlace al an\u00e1lisis original: http:\/\/soerenkern.com\/pdfs\/docs\/ElcanoLatinoamericaEEUU.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La cuarta Cumbre de las Am\u00e9ricas supon\u00eda para Estados Unidos la oportunidad de reafirmar su compromiso con Latinoam\u00e9rica. Pero el fracaso de los l\u00edderes del hemisferio en lograr un acuerdo con respecto al documento final de la cumbre, aumenta la probabilidad de que Estados Unidos siga distanci\u00e1ndose de esta intranquila regi\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"nf_dc_page":"","footnotes":""},"categories":[7,11],"tags":[171,174,175],"class_list":["post-20","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-geopolitics","category-latin-america","tag-geopolitics","tag-latin-america","tag-united-states"],"yoast_head":"\n\u00bfCu\u00e1les son los intereses de Estados Unidos en Latinoam\u00e9rica? - Soeren Kern | Geopolitical Perspectives on Europe, America and the Middle East<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2005\/12\/19\/\u00bfcuales-son-los-intereses-de-estados-unidos-en-latinoamerica\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00bfCu\u00e1les son los intereses de Estados Unidos en Latinoam\u00e9rica? - Soeren Kern | Geopolitical Perspectives on Europe, America and the Middle East\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La cuarta Cumbre de las Am\u00e9ricas supon\u00eda para Estados Unidos la oportunidad de reafirmar su compromiso con Latinoam\u00e9rica. 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