{"id":30,"date":"2005-04-04T09:51:08","date_gmt":"2005-04-04T08:51:08","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=30"},"modified":"2014-09-12T20:36:17","modified_gmt":"2014-09-12T19:36:17","slug":"%c2%bfse-dirigen-china-y-eeuu-hacia-un-conflicto-belico-por-taiwan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2005\/04\/04\/%c2%bfse-dirigen-china-y-eeuu-hacia-un-conflicto-belico-por-taiwan\/","title":{"rendered":"\u00bfSe dirigen China y EEUU hacia un conflicto b\u00e9lico por Taiw\u00e1n?"},"content":{"rendered":"

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El principal inter\u00e9s estrat\u00e9gico nacional de EEUU en Asia oriental es mantener la paz y la estabilidad en el Estrecho de Taiw\u00e1n y en toda la regi\u00f3n. Est\u00e1 en juego nada menos que la credibilidad militar de EEUU en Asia.<\/em><\/p>\n

\u00bfSe dirigen China y EEUU hacia un conflicto b\u00e9lico por Taiw\u00e1n?<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/a> | 4 de abril de 2005<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

El 14 de marzo China aprob\u00f3 una ley que codifica su ya antigua amenaza de recurrir a la fuerza militar en el caso de que Taiw\u00e1n declare formalmente su independencia. Esta medida podr\u00eda desencadenar un desestabilizador ciclo de acci\u00f3n-reacci\u00f3n que podr\u00eda llegar a descontrolarse e involucrar a China en un innecesario conflicto b\u00e9lico con EEUU por Taiw\u00e1n.<\/p>\n

La nueva ley estipula que cualquier intento de legitimar un autogobierno independiente de facto en la isla mediante la modificaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n taiwanesa podr\u00eda tener como consecuencia una acci\u00f3n militar por parte de China. Se trata de un desaf\u00edo directo al Presidente taiwan\u00e9s Chen Shui-bian, para quien modificar la Constituci\u00f3n se ha convertido en un objetivo primordial de su segunda legislatura.<\/p>\n

Esta medida tambi\u00e9n refuerza el argumento de EEUU de que la Uni\u00f3n Europea debe mantener el embargo de armas que impuso a China hace 15 a\u00f1os.<\/p>\n

El Estrecho de Taiw\u00e1n constituye uno de los focos de enfrentamiento militar m\u00e1s peligrosos del mundo, y la cuesti\u00f3n taiwanesa es el principal obst\u00e1culo a la idea de que China pueda llegar a convertirse en una potencia mundial de forma pac\u00edfica. De hecho, la pol\u00edtica exterior de China, especialmente su relaci\u00f3n con EEUU, depende directamente de la cuesti\u00f3n taiwanesa.<\/p>\n

Es m\u00e1s, el Presidente de EEUU George W. Bush sigue la misma l\u00ednea pol\u00edtica adoptada hace tiempo, afirmando que har\u00eda \u201ctodo lo necesario\u201d para defender la isla frente a un ataque de China.<\/p>\n

De hecho, est\u00e1 en juego nada menos que la credibilidad militar de EEUU en Asia, a la que cualquier error en torno a la seguridad de Taiw\u00e1n podr\u00eda asestarle un duro golpe.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

Una apuesta muy arriesgada<\/em><\/strong><\/p>\n

China ha considerado durante mucho tiempo a Taiw\u00e1n como a una provincia renegada que tiene que volver a reunificar con el continente. Si fuera necesario, incluso por la fuerza, aunque la isla lleve autogobern\u00e1ndose desde el final de la guerra civil en 1949. China cree que la integraci\u00f3n de Taiw\u00e1n bajo la autoridad del continente es un paso indispensable para completar la unificaci\u00f3n nacional que dio comienzo tras las devoluciones de Hong Kong y Macao en 1997 y 1999, respectivamente. Aunque no existe una agenda para resolver la cuesti\u00f3n taiwanesa, el Primer Ministro chino Wen Jiabao no quiere que recaiga sobre \u00e9l la acusaci\u00f3n de \u201cperder\u201d a Taiw\u00e1n. De hecho, la cuesti\u00f3n taiwanesa ha adquirido una mayor connotaci\u00f3n de urgencia tras la sorprendente reelecci\u00f3n del Presidente taiwan\u00e9s Chen Shui-bian en marzo de 2004. Durante su campa\u00f1a para la reelecci\u00f3n, Chen propuso redactar una nueva Constituci\u00f3n en la que se resaltara el car\u00e1cter \u201csoberano e independiente\u201d de Taiw\u00e1n y descartara la \u201cficci\u00f3n\u201d de que Taiw\u00e1n forma parte de China. Aunque EEUU ha advertido a Chen de que no inicie los tr\u00e1mites para modificar el statu quo de las relaciones con el otro lado del estrecho, la China continental sigue temiendo que intente declarar la independencia de Taiw\u00e1n antes de que finalice la legislatura en 2008.<\/p>\n

La controvertida ley antisecesi\u00f3n consagra la determinaci\u00f3n china de emplear \u201cmedios no pac\u00edficos\u201d como \u00faltimo recurso para impedir que Taiw\u00e1n establezca su independencia formal. Aunque gran parte de la ley especifica que el objetivo de China es lograr la reunificaci\u00f3n mediante medios pac\u00edficos, contiene terminolog\u00eda provocativa y beligerante. Por ejemplo, el Art\u00edculo 8 de la ley estipula que China \u201cpodr\u00e1 emplear medios no pac\u00edficos as\u00ed como otros medios necesarios\u201d si las fuerzas independentistas taiwanesas \u201ccualesquiera que sean sus nombres o medios\u201d promovieran la secesi\u00f3n de Taiw\u00e1n, en el caso de que \u201cse produjesen graves incidentes que implicasen la secesi\u00f3n de Taiw\u00e1n\u201d, o en cualquier otro caso \u201ccuando se agotasen todas las posibilidades de lograr una reunificaci\u00f3n pac\u00edfica\u201d. M\u00e1s a\u00fan, el texto resulta peligrosamente ambiguo en el sentido de que no especifica la forma en que China define la independencia formal. De hecho, la imprecisi\u00f3n con que est\u00e1n redactadas las condiciones puede interpretarse como un elemento disuasorio m\u00e1s que como el aviso de una inminente acci\u00f3n militar. Sin embargo, s\u00ed alertan a Chen de que si llega demasiado lejos con sus planes independistas, Beijing no tendr\u00e1 reparos en recurrir a su creciente poder\u00edo militar.<\/p>\n

Sea como fuere, la medida china podr\u00eda provocar un contragolpe popular en Taiw\u00e1n y desestabilizar r\u00e1pidamente el fr\u00e1gil status quo del Estrecho de Taiw\u00e1n. Estados Unidos, principal aliado y proveedor de armas de Taiw\u00e1n, critic\u00f3 de \u201cnada \u00fatil\u201d esta ley y apremi\u00f3 a Beijing para que \u201creconsiderara la aprobaci\u00f3n de la ley\u201d. Pero China respondi\u00f3 avisando de que dispone de \u201cla capacidad y la seguridad suficientes para defender la integridad territorial de la naci\u00f3n\u201d y a\u00f1adi\u00f3 que no ten\u00eda miedo de hacer frente a las fuerzas estadounidenses en la cuesti\u00f3n de Taiw\u00e1n. De hecho, esta nueva ley se ha aprobado en un momento en que EEUU est\u00e1 revisando la amenaza que supone el poder militar de China y su capacidad para atacar a Taiw\u00e1n.<\/p>\n

El principal inter\u00e9s estrat\u00e9gico nacional de EEUU en Asia oriental es mantener la paz y la estabilidad en el Estrecho de Taiw\u00e1n y en toda la regi\u00f3n. Para lograrlo, EEUU hace d\u00e9cadas que se fij\u00f3 el objetivo de mantener el precario equilibrio de poder a ambos lados del Estrecho. Pero la modernizaci\u00f3n militar de China, financiada mediante su fortalecimiento econ\u00f3mico, amenaza ahora con alterar tan delicado orden. De hecho, el equilibrio militar alcanzado en el Estrecho, tanto en t\u00e9rminos cualitativos como cuantitativos, est\u00e1 empezando a inclinarse a favor de China. Hasta hace poco, se consideraba que el ej\u00e9rcito chino era incapaz de llevar a cabo una invasi\u00f3n del otro lado del estrecho, del que la separan 150 kil\u00f3metros. Pero Beijing ha empleado recientemente miles de millones de d\u00f3lares en la adquisici\u00f3n a Rusia de submarinos, destructores y otras armas de alta tecnolog\u00eda para ampliar el alcance del Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Popular (PLA), que cuenta con 2,5 millones de efectivos. El 4 de marzo China anunci\u00f3 un presupuesto militar de 30.000 millones de d\u00f3lares para 2005, lo que representa un incremento del 13% con respecto al de 2004. El gasto chino en defensa ha crecido a un ritmo anual de entre un 15% y un 20% en la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n

El almirante William Fallon, comandante del Comando del Pac\u00edfico de EEUU, manifest\u00f3 el 8 de marzo ante el Comit\u00e9 de las Fuerzas Armadas del Senado de EEUU \u201csu preocupaci\u00f3n por el creciente diferencial entre las capacidades militares chinas y la capacidad taiwanesa de defenderse frente a una potencial amenaza\u201d. A Fallon le preocupaba especialmente la potencia de la marina china, habida cuenta del incremento en su flota de submarinos. \u201cResulta desconcertante ver c\u00f3mo aumenta\u201d, afirmaba Fallon. \u201cParece exagerada para la defensa del pa\u00eds\u201d, afirm\u00f3. De hecho, un estimaci\u00f3n del servicio de inteligencia del Pent\u00e1gono apunta a que la flota china superar\u00e1 a la estadounidense en el espacio de una d\u00e9cada.<\/p>\n

En la presentaci\u00f3n el 16 de febrero del informe anual de la CIA sobre amenazas globales, el director de la CIA Porter Goss dijo ante el Comit\u00e9 de Inteligencia del Senado de EEUU que el crecimiento militar chino \u201csupone una amenaza para el equilibrio de poder en el Estrecho de Taiw\u00e1n\u201d. Goss no hizo menci\u00f3n alguna a la cooperaci\u00f3n EEUU-China que ha caracterizado a los \u00faltimos informes de la CIA. En lugar de ello, afirm\u00f3 que China estaba realizando un firme esfuerzo militar y diplom\u00e1tico dirigido a \u201ccontrarrestar lo que ve como un esfuerzo de EEUU por contener o cercar a China\u201d.<\/p>\n

El Annual Report on the Military Power of the People\u2019s Republic of China (Informe anual sobre el poder militar de la Rep\u00fablica Popular China) publicado por el Pent\u00e1gono en mayo de 2004 afirma que el PLA \u201cest\u00e1 centrando su actividad en el dise\u00f1o de una serie de opciones militares cre\u00edbles destinadas a impedir que Taiw\u00e1n tome una decisi\u00f3n separatista permanente y, llegado el caso, forzar la integraci\u00f3n de la isla bajo la autoridad del continente mediante el uso de la fuerza. Existe un segundo grupo de objetivos que, aunque no menos importante, incluye la capacidad de disuadir, retrasar o desbaratar cualquier intervenci\u00f3n de terceros en el caso de una crisis militar en el Estrecho\u201d.<\/p>\n

De hecho, los esfuerzos de China por modernizar su ej\u00e9rcito tienen como objetivo prepararlo para cualquier eventualidad que pueda surgir en el Estrecho de Taiw\u00e1n, incluso una intervenci\u00f3n militar estadounidense. La estrategia de China es adquirir un n\u00famero suficiente de sistemas de misiles aire-mar para: (a) llevar a cabo un ataque antes de que puedan intervenir las fuerzas estadounidenses; y\/o (b) disuadir, impedir o retrasar el mayor tiempo posible una intervenci\u00f3n u operaciones militares estadounidenses, con la esperanza de que se produzca una r\u00e1pida capitulaci\u00f3n pol\u00edtica de Taiw\u00e1n. Pero, \u00bfcu\u00e1l es la pol\u00edtica estadounidense con respecto a Taiw\u00e1n?<\/p>\n

De acuerdo con el desacuerdo<\/em><\/strong><\/p>\n

EEUU estableci\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas plenas con la Rep\u00fablica Popular China (RPC) el 1 de enero de 1979. Como parte del esfuerzo por lograr una normalizaci\u00f3n, Washington accedi\u00f3 a tres antiguas peticiones de Beijing: (a) el fin de las relaciones diplom\u00e1ticas con Taiw\u00e1n; (b) la retirada de todas las tropas estadounidenses de Taiw\u00e1n; y (c) la derogaci\u00f3n del tratado de mutua defensa entre EEUU y Taiw\u00e1n de 1954. Estados Unidos tambi\u00e9n reconoc\u00eda el principio chino de que s\u00f3lo hay una China y de que Taiw\u00e1n forma parte de China \u2013tambi\u00e9n conocido como el principio de \u201cUna China\u201d\u2013 aunque EEUU no creyera necesariamente en dicha f\u00f3rmula.<\/p>\n

Desde 1979, la pol\u00edtica estadounidense hacia Taiw\u00e1n ha estado guiada por la Taiwan Relations Act (TRA). La TRA fue redactada con la finalidad de ofrecer protecci\u00f3n a Taiw\u00e1n de la siguiente manera: (a) ofreciendo un marco legal para los v\u00ednculos comerciales y culturales de EEUU con Taiw\u00e1n; (b) perfilando los t\u00e9rminos y condiciones de las relaciones gubernamentales \u201cno oficiales\u201d de Washington con Taiw\u00e1n; y (c) incluyendo disposiciones para la defensa de Taiw\u00e1n. Seg\u00fan la TRA, EEUU se compromete a ayudar a que Taiw\u00e1n desarrolle sus propias capacidades de defensa, lo que en la pr\u00e1ctica significa mantener un equilibrio militar en el Estrecho de Taiw\u00e1n mediante el suministro de armas, servicios militares y formaci\u00f3n a Taipei.<\/p>\n

La colisi\u00f3n en vuelo entre un avi\u00f3n esp\u00eda estadounidense y un caza de la RPC en abril de 2001 tuvo como consecuencia una mejora significativa de las relaciones entre EEUU y Taiw\u00e1n, que redund\u00f3 en un incremento en la venta de armas a la isla. El presidente de EEUU George W. Bush tambi\u00e9n firm\u00f3 la Foreign Relations Authorisation Act of Fiscal Year 2003, que sostiene que \u201cpara los fines de la transferencia o posibles transferencias de material o servicios de defensa, Taiw\u00e1n podr\u00e1 recibir el tratamiento de aliado principal no miembro de la OTAN\u201d. En realidad, ning\u00fan otro presidente estadounidense hab\u00eda expresado un compromiso tan amplio con la seguridad de Taiw\u00e1n desde la renuncia a su reconocimiento oficial en 1979.<\/p>\n

Pero Bush tambi\u00e9n ha tomado medidas dirigidas a reducir las posibilidades de un conflicto en el Estrecho de Taiw\u00e1n, alertando a Taipei de que EEUU se opone a cualquier cambio unilateral del statu quo. Por ejemplo, en diciembre de 2003 Bush reprendi\u00f3 p\u00fablicamente a Chen afirmando que \u201clos comentarios y acciones realizados por el l\u00edder de Taiw\u00e1n indican que puede estar dispuesto a tomar decisiones unilaterales destinadas a alterar el statu quo, algo a lo que EEUU se opone\u201d. De hecho, una de las paradojas que caracterizan al problema del Estrecho es que, como ninguna de las partes desea un enfrentamiento por Taiw\u00e1n, Beijing se encuentra en la curiosa posici\u00f3n de depender de que EEUU impida cualquier actitud provocadora por parte de Taiw\u00e1n.<\/p>\n

De hecho, durante d\u00e9cadas la pol\u00edtica de EEUU con respecto a ambos lados del Estrecho ha sido la de disuadir y tranquilizar a ambas partes. Washington ha advertido a Beijing de que EEUU no permanecer\u00e1 impasible si China ataca a Taiw\u00e1n, y ha prevenido a Taiw\u00e1n de que no podr\u00e1 contar con la protecci\u00f3n de EEUU si provoca una guerra imprudentemente. Washington respeta de palabra el principio formulado por Beijing de \u201cUna China\u201d (EEUU lo califica de \u201cpol\u00edtica\u201d, un t\u00e9rmino m\u00e1s flexible que \u201cprincipio\u201d), mientras que asegura a Taipei que no traicionar\u00e1 los intereses de la isla. M\u00e1s a\u00fan, EEUU no toma partido en el status final de Taiw\u00e1n: independencia, unificaci\u00f3n con el continente u otros acuerdos a que puedan llegar ambas partes del Estrecho de Taiw\u00e1n. Aunque esta pol\u00edtica ha mantenido la paz, no ha logrado resolver el enfrentamiento subyacente, por lo que EEUU se encuentra atrapado entre las dos partes y obligado a hallar una soluci\u00f3n pac\u00edfica a las diferencias que las enfrentan, aunque su creciente distanciamiento dificulta el sostenimiento de la paz.<\/p>\n

\u00bfSocios estrat\u00e9gicos o competidores estrat\u00e9gicos?<\/em><\/strong><\/p>\n

Durante su primera campa\u00f1a presidencial, George W. Bush denunci\u00f3 la pol\u00edtica de compromiso con China de Bill Clinton. En el que fue el discurso sobre pol\u00edtica exterior m\u00e1s difundido de esa campa\u00f1a, pronunciado en noviembre de 1999, Bush afirmaba que \u201cChina es un competidor y no un socio estrat\u00e9gico\u201d de EEUU. De hecho, la cooperaci\u00f3n internacional, regional y bilateral entre Beijing y Washington es muy limitada debido a las fuertes sospechas que alberga cada parte sobre la estrategia e intenciones a largo plazo de la otra.<\/p>\n

EEUU s\u00ed mantiene una modesta relaci\u00f3n militar con las fuerzas armadas chinas. Inspirada por la National Defence Authorisation Act de 2000, esta relaci\u00f3n se limita a actividades no b\u00e9licas como visitas de alto nivel, intercambios entre militares profesionales con fines educativos y visitas navales. Pero como resultado del incidente del avi\u00f3n esp\u00eda a principios del primer mandato de Bush, la Casa Blanca bloque\u00f3 todos los contactos entre el Pent\u00e1gono y el ej\u00e9rcito chino y revoc\u00f3 una pol\u00edtica de veinte a\u00f1os con el acuerdo para la venta de submarinos a Taiw\u00e1n. Estos acontecimientos reflejaban un acusado deterioro en la relaci\u00f3n estrat\u00e9gica entre EEUU y China.<\/p>\n

Sin embargo, el 9 de septiembre surgi\u00f3 una amenaza terrorista com\u00fan para Washington y Beijing, que llev\u00f3 a que ambos pa\u00edses reconocieran que ten\u00edan que dejar de lado las diferencias bilaterales sobre el comercio, los derechos humanos y Taiw\u00e1n para cooperar en la lucha antiterrorista. Los contactos militares bilaterales se reanudaron cuando dos barcos de la marina de EEUU atracaron en el puerto de Zhanjiang en septiembre de 2003. Se trataba de la primera vez que se permit\u00eda que una nave estadounidense visitara el cuartel general de la flota del Mar del Sur de la Marina de la RPC al sur de la provincia de Guangdong. En realidad, dejando de lado la cuesti\u00f3n de Taiw\u00e1n, muchos analistas afirman que la relaci\u00f3n actual entre EEUU y China se encuentra en su mejor momento (y el m\u00e1s maduro) desde que se normalizaran los v\u00ednculos. Algunos llegan incluso a afirmar que EEUU y China son actualmente socios estrat\u00e9gicos en lugar de competidores estrat\u00e9gicos.<\/p>\n

No obstante, a pesar de las relaciones y la cooperaci\u00f3n entre los dos gobiernos, el 9 de septiembre no modific\u00f3 en lo fundamental la relaci\u00f3n estrat\u00e9gica chino-estadounidense. Aunque tanto en Beijing como en Washington han cambiado algunas prioridades, ninguno de los dos gobiernos ha logrado elaborar una agenda com\u00fan a largo plazo, por lo que la cooperaci\u00f3n en materia de seguridad regional e internacional sigue siendo limitada y se basa en consideraciones realistas que ambos pa\u00edses hacen de sus propios intereses.<\/p>\n

Por ejemplo, la administraci\u00f3n estadounidense expresa su frustraci\u00f3n por el hecho de que Beijing no se muestre partidario de emplear su influencia con la finalidad de presionar a Pyongyang para que abandone su programa de armamento nuclear (en realidad el programa nuclear de Corea del Norte fue creado en un primer momento con ayuda de China). Es m\u00e1s, entre otras cuestiones, EEUU ha sido incapaz de persuadir a China de que revalorice su moneda, mejore los derechos humanos o promueva la libertad religiosa. China tambi\u00e9n ha interferido en la labor de hacer que Ir\u00e1n abandone su programa nuclear. Durante las negociaciones entre EEUU e Ir\u00e1n en noviembre de 2004, el ministro de Asuntos Exteriores chino Li Zhaoxing visit\u00f3 Teher\u00e1n, donde anunci\u00f3 que China se opondr\u00eda a cualquier plan para llevar el programa nuclear iran\u00ed ante las Naciones Unidas. De hecho, en octubre de 2004 China e Ir\u00e1n firmaron un acuerdo para la provisi\u00f3n de petr\u00f3leo y gas natural que ascend\u00eda a 70.000 millones de d\u00f3lares y que vincular\u00e1 a ambos pa\u00edses durante 30 a\u00f1os. Este acuerdo debilitar\u00e1 los efectos que pueda tener cualquier incentivo o sanci\u00f3n que Europa o EEUU apliquen a la cuesti\u00f3n del desarme de Teher\u00e1n.<\/p>\n

De hecho, existe un amplia preocupaci\u00f3n de que China no solo supone una amenaza para los intereses de EEUU, sino tambi\u00e9n para los de sus aliados de la regi\u00f3n de Asia-Pac\u00edfico. En noviembre de 2004, por ejemplo, Jap\u00f3n localiz\u00f3 en sus aguas un submarino chino de propulsi\u00f3n nuclear. Por primera vez en cinco a\u00f1os, la marina japonesa fue puesta en estado de alerta para perseguirlo. Este incidente increment\u00f3 las tensiones entre ambos pa\u00edses, que cada vez compiten m\u00e1s entre s\u00ed por recursos naturales con que alimentar sus econom\u00edas; Jap\u00f3n y China se encuentran enfrentados a causa de conflictos referentes a territorios disputados y yacimientos de gas. Es m\u00e1s, a Beijing le molest\u00f3 el Esquema del Programa de Defensa Nacional anunciado por la Agencia de Defensa Japonesa en diciembre de 2004, en el que se establec\u00edan tres hipot\u00e9ticos ataques de China a Jap\u00f3n. En dicho documento se hac\u00eda referencia a conflictos por recursos naturales e islas disputadas, as\u00ed como a un conflicto m\u00e1s amplio en el que se inclu\u00eda a Taiw\u00e1n.<\/p>\n

Por su parte, China teme que Jap\u00f3n se est\u00e9 convirtiendo en el principal aliado de EEUU en Asia y que \u00e9ste emplee el poder\u00edo militar de Jap\u00f3n para ayudarle a contener el crecimiento chino. De hecho, recientemente Jap\u00f3n ha realizado una nueva evaluaci\u00f3n de su posici\u00f3n estrat\u00e9gica global al aceptar la primac\u00eda estadounidense en Asia Oriental y actualmente est\u00e1 cambiando su pol\u00edtica de defensa en consecuencia. Tras una reuni\u00f3n del Comit\u00e9 Consultivo de Seguridad EEUU-Jap\u00f3n celebrado el 19 de febrero, los dos pa\u00edses declaraban por primera vez en un acuerdo conjunto que Taiw\u00e1n constituye para ambos una preocupaci\u00f3n en t\u00e9rminos de seguridad. En el cambio m\u00e1s significativo en 50 a\u00f1os de la Alianza de Seguridad EEUU-Jap\u00f3n (que sigue siendo la piedra angular de los intereses estadounidenses en Asia Oriental), Jap\u00f3n se une a la administraci\u00f3n Bush al identificar la seguridad del Estrecho de Taiw\u00e1n como \u201cun objetivo estrat\u00e9gico com\u00fan\u201d. Estas nuevas evaluaciones exigen que Jap\u00f3n asuma un papel m\u00e1s destacado en uni\u00f3n con las fuerzas estadounidenses destacadas en Asia y en otros lugares.<\/p>\n

Sin embargo, la cooperaci\u00f3n militar entre Jap\u00f3n y EEUU en las rutas mar\u00edtimas del Norte de Taiw\u00e1n ha molestado a Beijing. China afirma que Taiw\u00e1n no deber\u00eda ser un motivo de preocupaci\u00f3n para alianzas bilaterales de otros pa\u00edses. El 6 de marzo Li advirti\u00f3 a Jap\u00f3n y a EEUU de que no interfiriesen en los asuntos internos chinos, especialmente en lo que respecta a Taiw\u00e1n. \u201cCualquier medida destinada a que Taiw\u00e1n, directa o indirectamente, entre en el \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n en materia de seguridad entre EEUU y Jap\u00f3n constituir\u00e1 una invasi\u00f3n de la soberan\u00eda China, as\u00ed como una interferencia en sus asuntos internos\u201d, afirm\u00f3. De hecho, el crecimiento de China se ha convertido en el asunto que m\u00e1s ha contribuido a que Jap\u00f3n abandone una tendencia pacifista que inici\u00f3 hace casi seis d\u00e9cadas.<\/p>\n

A Australia tambi\u00e9n le preocupa el alarde de fuerza de China. El 7 de marzo China exigi\u00f3 que Australia revisara el pacto militar que hab\u00eda ratificado con EEUU hace 50 a\u00f1os, advirtiendo que la alianza ANZUS podr\u00eda amenazar la seguridad de la regi\u00f3n si Australia se viera implicada en el conflicto chino-estadounidense por Taiw\u00e1n. Seg\u00fan el acuerdo ANZUS, Australia est\u00e1 obligada a apoyar a EEUU en el caso de que China emplee la fuerza contra Taiw\u00e1n. Australia rechaz\u00f3 esta advertencia de China afirmando que \u201cenmendar la alianza ANZUS no figura ni entre los planes de Australia ni entre los de EEUU\u201d Sin embargo, este tipo de aviso preciso indica que Beijing no se f\u00eda del derrotero que pueda tomar un acuerdo de seguridad trilateral entre Australia, Jap\u00f3n y EEUU en relaci\u00f3n con Taiw\u00e1n.<\/p>\n

\u00bfEs posible realmente una guerra entre China y EEUU?<\/em><\/strong><\/p>\n

La estabilidad en Asia gira en gran medida en torno a la prevenci\u00f3n de un conflicto entre China y Taiw\u00e1n. Dado que EEUU se ver\u00eda con casi total seguridad empujado a tomar parte en este enfrentamiento, la guerra entre China y EEUU es una posibilidad nada desde\u00f1able. Seg\u00fan un informe de diciembre de 2000 presentado ante el Congreso estadounidense, el Pent\u00e1gono identificaba tres escenarios que podr\u00edan conducir a una acci\u00f3n militar en el Estrecho de Taiw\u00e1n: (a) China lanza una invasi\u00f3n anfibia de Taiw\u00e1n; (b) China bloquea a Taiw\u00e1n; y\/o (c) China realiza un ataque a\u00e9reo o con misiles contra la isla.<\/p>\n

Este es uno de los posibles escenarios: China inicia el bloqueo naval de Taiw\u00e1n. EEUU responde enviando dos grupos de portaaviones a la zona. China hunde un nav\u00edo taiwan\u00e9s que se niega a ceder. EEUU hunde una unidad naval china. China responde con un ataque de misiles de crucero y hunde un portaaviones estadounidense. EEUU contraataca destruyendo complejos militares y militares-industriales chinos. Por impensable que parezca este escenario, ahora es m\u00e1s posible que nunca que un conflicto de ese calibre pudiera, en el peor de los casos, convertirse en un conflicto nuclear. Aunque no ocurriera as\u00ed, podr\u00eda acabar con los intercambios comerciales entre EEUU y China, valorados en aproximadamente 100.000 millones de d\u00f3lares en 2004 y desencadenar un colapso econ\u00f3mico a escala mundial.<\/p>\n

Esto pone de manifiesto la total divergencia de las perspectivas estrat\u00e9gicas de EEUU y la UE hacia China y la cuesti\u00f3n de Taiw\u00e1n. Para EEUU, Taiw\u00e1n es una de las cuestiones de seguridad nacional m\u00e1s importantes, solo superada por la reconstrucci\u00f3n de Irak en la posguerra y la crisis nuclear de Corea del Norte. Es m\u00e1s, dado que EEUU es el principal garante de la estabilidad en Asia Oriental, el pa\u00eds mantiene unas duraderas alianzas en la regi\u00f3n, as\u00ed como un compromiso muy profundo con Taiw\u00e1n que va m\u00e1s all\u00e1 del comercio y la econom\u00eda. En contraposici\u00f3n, Europa no dispone de presencia militar en Asia Oriental ni tiene responsabilidades estrat\u00e9gicas de seguridad en la regi\u00f3n. Las dos cuestiones que definen la relaci\u00f3n de EEUU con China (Taiw\u00e1n y el equilibrio estrat\u00e9gico en Asia Oriental) est\u00e1n completamente ausentes de la relaci\u00f3n de la UE con China. De hecho, las pol\u00edticas de la UE hacia China se basan principalmente, e incluso exclusivamente, en intereses econ\u00f3micos, por lo que pasan por alto la dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica de la seguridad.<\/p>\n

Con este tel\u00f3n de fondo, el embargo de armas de la UE puede convertirse en una potencial molestia con trascendencia para las relaciones transatl\u00e1nticas. Desde la perspectiva estadounidense, la UE pretende levantar el embargo de armas a China en un momento en que Beijing est\u00e1 realizando un ambicioso programa de modernizaci\u00f3n que podr\u00eda emplear para coaccionar a Taiw\u00e1n para ratificar un acuerdo pol\u00edtico regido por las condiciones de Beijing. Esta modernizaci\u00f3n tiene como objetivo mejorar las opciones de fuerza de China frente a Taiw\u00e1n, as\u00ed como disuadir, contrarrestar o dificultar cualquier intervenci\u00f3n militar de EEUU.<\/p>\n

Por consiguiente, EEUU se opone al levantamiento del embargo de armas de la UE, que se impuso cuando el gobierno chino aplast\u00f3 las manifestaciones a favor de la democracia en la Plaza de Tiananmen de Beijing en 1989. Washington teme que el levantamiento del embargo de armas de la UE contribuya a que China incremente el coste de la guerra tanto para Taiw\u00e1n como para EEUU, y al Pent\u00e1gono le preocupa que puedan ser atacadas tropas estadounidenses por un ej\u00e9rcito chino equipado con armamento europeo. Adem\u00e1s, a EEUU le preocupa que levantar el embargo anime a Rusia (que suministra m\u00e1s de un 80% de las armas que Beijing recibe del extranjero) a vender a China una tecnolog\u00eda militar que manten\u00eda oculta debido a las preocupaciones por la reacci\u00f3n que pudiera generar en EEUU.<\/p>\n

El Coordinador de Pol\u00edtica Exterior de la UE, Javier Solana, sostiene que el levantamiento del embargo es \u201cpuramente simb\u00f3lico\u201d. Pero la ministro de Defensa francesa Mich\u00e9le Alliot-Marie afirmaba el 15 de febrero que \u201csi les vendemos nosotros las armas, puede que dejen de fabricarlas ellos mismos\u201d. Muchos analistas de ambos lados del Atl\u00e1ntico afirman que esta l\u00f3gica enrevesada implica que la UE no ha realizado la necesaria evaluaci\u00f3n profunda en materia de seguridad antes de tomar la decisi\u00f3n de transferir tecnolog\u00eda a China.<\/p>\n

Un buen ejemplo lo constituye la participaci\u00f3n de China en el sistema europeo de navegaci\u00f3n por sat\u00e9lite Galileo. Sus detractores afirman que la UE ha permitido que China invierta 200 millones de d\u00f3lares en el proyecto sin pensar demasiado en las importantes consecuencias estrat\u00e9gicas. Por ejemplo, China obtendr\u00e1 beneficios militares del proyecto Galileo si lo emplea para mejorar la precisi\u00f3n de sus misiles (se calcula que China posee actualmente al menos 700 misiles apuntando hacia Taiw\u00e1n, a los que cada a\u00f1o se a\u00f1aden como m\u00ednimo otros 75). Sin embargo, permitir que China disponga de un acceso sin trabas a se\u00f1ales de navegaci\u00f3n por sat\u00e9lite extremadamente precisas tambi\u00e9n reducir\u00e1 el efecto disuasorio entre India y Pakist\u00e1n. Ello se debe a que Pakist\u00e1n, que compr\u00f3 a China sistemas de misiles, actualmente equipados con cabezas nucleares, podr\u00eda verse tentado a emplearlos en un primer ataque si las se\u00f1ales de navegaci\u00f3n por sat\u00e9lite le garantizan una gran precisi\u00f3n.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n de la venta de armas a China fue uno de los pocos desacuerdos que salieron a relucir durante el viaje que realiz\u00f3 Bush para recomponer sus relaciones con Europa. En su argumentaci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s expl\u00edcita en contra del levantamiento del embargo, Bush afirmaba el 23 de febrero: \u201cExiste una profunda preocupaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds de que la transferencia de armamento pueda ser una transferencia de tecnolog\u00eda a China, lo que alterar\u00eda el equilibrio de las relaciones entre China y Taiw\u00e1n\u201d. Bush tambi\u00e9n afirm\u00f3 que deseaba ver un plan de la UE para restringir las exportaciones mediante la adopci\u00f3n de un c\u00f3digo de conducta m\u00e1s restrictivo, aunque a\u00f1ad\u00eda: \u201cTienen que estar seguros de que si lo hacen, podr\u00e1n convencer al Congreso de EEUU. El Congreso tomar\u00e1 la decisi\u00f3n de c\u00f3mo reaccionar ante lo que algunos percibir\u00e1n como una transferencia de tecnolog\u00eda\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, la UE no ha logrado convencer al Congreso de EEUU de que ha meditado seriamente la cuesti\u00f3n de la seguridad en Asia Oriental. Es m\u00e1s, puede que los europeos est\u00e9n subestimando el potencial de un contragolpe pol\u00edtico que tendr\u00eda consecuencias tan dr\u00e1sticas como sanciones comerciales. De hecho, tanto el partido Dem\u00f3crata como el Republicano apoyan fuertemente imponer restricciones a la transferencia de tecnolog\u00eda estadounidense a Europa si la UE reanuda la venta de armas a China. El Presidente del Comit\u00e9 de Relaciones Exteriores del Senado de EEUU, Richard Lugar, declaraba en una entrevista publicada por el Financial Times el 20 de febrero que estar\u00eda a favor de poner freno a las ventas estadounidenses de tecnolog\u00eda militar avanzada a Europa, salvo que se tuviera la completa seguridad de que dicha tecnolog\u00eda no se desviar\u00eda a China. \u201cLa tecnolog\u00eda que comparte EEUU con sus aliados europeos puede peligrar si los aliados la comparten con China a trav\u00e9s de ventas comerciales\u201d, afirmaba Lugar, a quien se considera moderado y proeuropeo. Adem\u00e1s, se prev\u00e9 que Joseph Biden, l\u00edder dem\u00f3crata del Comit\u00e9 de Relaciones Exteriores del Senado, introduzca en breve una resoluci\u00f3n en la que se exprese la preocupaci\u00f3n por el levantamiento del embargo por parte de la UE.<\/p>\n

La C\u00e1mara de Representantes aprob\u00f3 el 2 de febrero una resoluci\u00f3n similar con el acuerdo de ambos partidos por una votaci\u00f3n de 411-3 en la que se condenaban los planes de la UE. Es m\u00e1s, a muchos legisladores les indigna que pa\u00edses europeos \u201cpacifistas\u201d comiencen a exportar armas a China de una forma que incrementa la carga estrat\u00e9gica sobre EEUU, y en un momento en que los europeos est\u00e1n reduciendo sus propios presupuestos de defensa y presentan un comportamiento parasitario con EEUU respecto al mantenimiento del orden global. Otros han ridiculizado abiertamente la afirmaci\u00f3n de que la UE es una \u201cpotencia moral\u201d.<\/p>\n

Todo lo anterior implica que los esfuerzos de la UE por mejorar sus relaciones con China pueden llegar a costarle el elevado precio de a\u00f1adir nuevas tensiones a una relaci\u00f3n transatl\u00e1ntica ya de por s\u00ed tensa. Porque mientras Europa siga abordando la venta de arma a China desde una perspectiva estrictamente econ\u00f3mica, estar\u00e1 en conflicto con Washington, que tiene que tratar con las repercusiones estrat\u00e9gicas y militares de estas ventas en la regi\u00f3n.<\/p>\n

Pero puede que Europa, una vez m\u00e1s, persiga el objetivo de ser un rival, m\u00e1s que un aliado de EEUU en Asia Oriental. Y quiz\u00e1 el objetivo real que subyace a la cooperaci\u00f3n de la UE y China sea un deseo mutuo de constre\u00f1ir el poder y la hegemon\u00eda de Estados Unidos. Aunque es dif\u00edcil que Europa se convierta en un contrapeso a EEUU, s\u00ed puede acelerar el ritmo al que China pueda lograr asumir ese papel.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

China est\u00e1 realizando un gran esfuerzo en emplear su creciente poder militar para coaccionar a sus vecinos y someterles a una mayor obediencia. Como resultado, EEUU aspira a mantener un equilibrio de poder militar disuasorio como eje de seguridad en el Estrecho de Taiw\u00e1n. Para Taiw\u00e1n y EEUU, este poder disuasorio pretende impedir que China haga uso de la fuerza para forzar la reunificaci\u00f3n seg\u00fan las condiciones de Beijing. Pero para China la intenci\u00f3n es impedir que Taiw\u00e1n pase de ser un pa\u00eds independiente de facto a serlo de jure. Dadas las diferencias transatl\u00e1nticas, a Beijing se le presenta la oportunidad de ejercer influencia en la UE. Pero la venta de armas a China podr\u00eda desequilibrar y perturbar el statu quo del Estrecho, aumentando as\u00ed la posibilidad de que se produzca un conflicto militar. Est\u00e1 en juego nada menos que la credibilidad militar de EEUU en Asia, vinculada con la seguridad de Taiw\u00e1n. Permitir que Taiw\u00e1n se una a China por la fuerza o la coerci\u00f3n ser\u00eda fatal para el liderazgo estadounidense en Asia Oriental.<\/p>\n

Soeren Kern, Investigador Principal, Estados Unidos y el Di\u00e1logo Trasatl\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/em><\/span><\/p>\n

Enlace al PDF original: http:\/\/www.soerenkern.com\/pdfs\/docs\/ElcanoChinaEEUU.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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