{"id":35,"date":"2006-07-18T22:07:21","date_gmt":"2006-07-18T21:07:21","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=35"},"modified":"2014-09-12T17:49:45","modified_gmt":"2014-09-12T16:49:45","slug":"como-la-demanda-de-petroleo-determina-la-politica-exterior-estadounidense","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2006\/07\/18\/como-la-demanda-de-petroleo-determina-la-politica-exterior-estadounidense\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo la demanda de petr\u00f3leo determina la pol\u00edtica exterior estadounidense"},"content":{"rendered":"

\"us<\/a><\/p>\n

Uno de los retos m\u00e1s espinosos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta EEUU en la actualidad es su excesiva dependencia del petr\u00f3leo procedente de algunas de las zonas m\u00e1s inestables del mundo.<\/em><\/p>\n

C\u00f3mo la demanda de petr\u00f3leo determina la pol\u00edtica exterior estadounidense<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/a> | 18 de julio de 2006<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

Uno de los retos m\u00e1s espinosos en materia de seguridad nacional al que se enfrenta EEUU en la actualidad es su excesiva dependencia del petr\u00f3leo procedente de algunas de las zonas m\u00e1s inestables del mundo.<\/p>\n

EEUU es la mayor econom\u00eda del mundo y la m\u00e1s avanzada tecnol\u00f3gicamente, y sin embargo los combustibles f\u00f3siles contin\u00faan siendo la columna vertebral del sistema estadounidense.<\/p>\n

De hecho, EEUU es el mayor consumidor de petr\u00f3leo del mundo, pero depende de productores extranjeros para satisfacer la mayor parte de su demanda.<\/p>\n

Puesto que la seguridad energ\u00e9tica est\u00e1 \u00edntimamente vinculada a la prosperidad econ\u00f3mica y la seguridad nacional, el petr\u00f3leo es uno de los principales factores que determinan la pol\u00edtica exterior y militar de EEUU.<\/p>\n

As\u00ed, desde Irak hasta Venezuela, pasando por Ir\u00e1n y Nigeria, el petr\u00f3leo est\u00e1 omnipresente en los c\u00e1lculos de la pol\u00edtica exterior estadounidense.<\/p>\n

Incluso el fomento de la democracia en Oriente Pr\u00f3ximo, que es la piedra angular de la pol\u00edtica exterior de la Administraci\u00f3n Bush, se ve amenazado en la actual situaci\u00f3n de incremento del precio del petr\u00f3leo.<\/p>\n

Conforme aumenta la demanda estadounidense de petr\u00f3leo tambi\u00e9n lo hace la exposici\u00f3n de EEUU a los problemas que afectan a las inestables regiones productoras de petr\u00f3leo del mundo.<\/p>\n

Algunos analistas argumentan que lo \u00fanico que se precisa es una mayor producci\u00f3n de petr\u00f3leo, si bien esto s\u00f3lo se conseguir\u00e1 con un incremento de la inversi\u00f3n, que, a su vez, requiere un mayor nivel de seguridad en las zonas inestables del mundo.<\/p>\n

Otros consideran que la reducci\u00f3n de la dependencia estadounidense del petr\u00f3leo ser\u00eda el \u00fanico factor multiplicador del poder\u00edo estadounidense en el mundo.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

Adictos al petr\u00f3leo<\/em><\/strong><\/p>\n

En su Discurso sobre el Estado de la Uni\u00f3n de enero de 2006, el presidente de EEUU George W. Bush declar\u00f3 que EEUU era \u201cadicto al petr\u00f3leo\u201d. En efecto, con menos del 5% de la poblaci\u00f3n mundial, EEUU es el mayor consumidor de petr\u00f3leo de la tierra, con un 25% del consumo diario mundial. Al mismo tiempo, EEUU aporta s\u00f3lo el 9% de la producci\u00f3n mundial de petr\u00f3leo y posee menos del 3% de las reservas probadas mundiales de petr\u00f3leo. Esto hace que EEUU dependa enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de energ\u00eda. De hecho, en la actualidad las importaciones suponen el 60% del consumo total de petr\u00f3leo de EEUU y las proyecciones indican que antes de 2025 EEUU importar\u00e1 m\u00e1s del 70% de su petr\u00f3leo.<\/p>\n

No deber\u00eda sorprender, por lo tanto, que su dependencia del crudo importado sea uno de los principales factores que determinan la pol\u00edtica exterior y militar estadounidense. As\u00ed, el uso del poder militar para proteger el suministro de petr\u00f3leo ha sido un principio b\u00e1sico de la pol\u00edtica exterior estadounidense desde 1945, cuando el presidente Franklin D. Roosevelt prometi\u00f3 al rey Abdulaziz de Arabia Saud\u00ed que EEUU proteger\u00eda su reino a cambio de un acceso especial al petr\u00f3leo saud\u00ed.<\/p>\n

Desde entonces, EEUU ha mantenido una presencia militar permanente muy costosa en el Golfo P\u00e9rsico, principalmente para evitar una interrupci\u00f3n en el suministro de petr\u00f3leo y la subida repentina del precio que podr\u00eda tener consecuencias macroecon\u00f3micas perjudiciales para EEUU y sus socios comerciales. Aparte de los m\u00e1s de 140.000 efectivos desplegados en Irak, en la actualidad EEUU tiene m\u00e1s de 6.000 tropas activas destinados en Oriente Medio. Otros 2.000 militares, la mayor\u00eda de ellos marines, se encuentran en buques anfibios en el Golfo P\u00e9rsico. El coste militar derivado de la defensa de los intereses de EEUU en el Golfo P\u00e9rsico se ha estimado en alrededor de 50.000 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. Adem\u00e1s, el Pent\u00e1gono gast\u00f3 unos 60.000 millones de d\u00f3lares en la Guerra del Golfo de 1991 y unos 30.000 millones en la Guerra de Irak de 2003. En total, EEUU ha gastado alrededor de 1 bill\u00f3n de d\u00f3lares solamente en asegurarse el petr\u00f3leo en Oriente Medio desde 1990.<\/p>\n

La adicci\u00f3n de EEUU al petr\u00f3leo extranjero tambi\u00e9n resulta costosa en otros aspectos. Si el precio del petr\u00f3leo se mantiene a 60 d\u00f3lares\/barril durante 2006, por ejemplo, EEUU gastar\u00e1 alrededor de 320.000 millones de d\u00f3lares en importaciones de petr\u00f3leo este a\u00f1o. En 2005, los costes de la energ\u00eda supusieron nada menos que la tercera parte del d\u00e9ficit comercial de EEUU. El incremento del precio del petr\u00f3leo tambi\u00e9n supone la reducci\u00f3n del poder adquisitivo de los consumidores y provoca una disminuci\u00f3n del gasto discrecional. Para una econom\u00eda como la de EEUU, con un valor de 13 billones de d\u00f3lares, cada incremento de 10 d\u00f3lares en el precio del petr\u00f3leo causa una reducci\u00f3n del poder adquisitivo de los hogares de alrededor de 35.000 millones de d\u00f3lares, es decir, alrededor de un 0,5%. Adem\u00e1s, la Reserva Federal estima que una subida de 20 d\u00f3lares en el precio del barril de petr\u00f3leo supone una reducci\u00f3n en el PIB de EEUU de alrededor del 0,75%.<\/p>\n

Tradicionalmente, EEUU ha intentado resolver su problema de dependencia del petr\u00f3leo usando su poder militar para proteger las rutas de suministro y apoyar o instalar a reg\u00edmenes amigos. Desde los atentados del 11 de septiembre, la Administraci\u00f3n Bush tambi\u00e9n ha renovado el esfuerzo de EEUU por asegurar el suministro de petr\u00f3leo de pa\u00edses no pertenecientes a la OPEP, especialmente de Canad\u00e1, Latinoam\u00e9rica, \u00c1frica Occidental y Rusia. Esta diversificaci\u00f3n fuera del petr\u00f3leo de Oriente Medio se refleja en el hecho de que los principales proveedores de petr\u00f3leo a EEUU en la actualidad, por orden de importancia, son Canad\u00e1, M\u00e9xico, Arabia Saud\u00ed, Venezuela y Nigeria, cada uno de los cuales suministra entre el 5% y el 8% de la demanda diaria estadounidense de petr\u00f3leo, que alcanza los 20 millones de barriles. Desde el punto de vista regional, las importaciones de Latinoam\u00e9rica supusieron el 34% de las importaciones estadounidenses de crudo en 2005; Oriente Medio suministr\u00f3 el 24%; \u00c1frica el 19%; Canad\u00e1 el 16%; y Europa y Asia el 7%.<\/p>\n

Sin embargo, la diversificaci\u00f3n supone tan solo una soluci\u00f3n a corto plazo, ya que se considera que las reservas de petr\u00f3leo probadas de los productores no pertenecientes a la OPEP cubren una media de unos 15 a\u00f1os al nivel actual de producci\u00f3n, frente a los m\u00e1s de 70 a\u00f1os para los pa\u00edses de la OPEP. Asimismo, puesto que el petr\u00f3leo es un producto b\u00e1sico fungible mundial, un cambio en la oferta o la demanda en cualquier lugar afecta a los precios en todo el mundo.<\/p>\n

En todo caso, puesto que la demanda mundial de petr\u00f3leo crece y las reservas disminuyen, EEUU no tendr\u00e1 m\u00e1s remedio que volver a los productores de la OPEP de Oriente Medio para satisfacer su demanda de energ\u00eda. De hecho, el Departamento de Energ\u00eda de EEUU prev\u00e9 que las importaciones estadounidenses de petr\u00f3leo del Golfo P\u00e9rsico se duplicar\u00e1n de 2006 a 2025. Esto ha conducido a algunos analistas a advertir que la estabilidad econ\u00f3mica de EEUU se encuentra cada m\u00e1s en peligro a causa de la excesiva dependencia del petr\u00f3leo extranjero, en particular el petr\u00f3leo de una zona tan inestable como Oriente Medio.<\/p>\n

Oriente Medio<\/em><\/strong><\/p>\n

El petr\u00f3leo es lo que hace que Oriente Medio sea relevante desde el punto de vista geopol\u00edtico. Las dos terceras partes del petr\u00f3leo mundial (unos 690.000 millones de barriles de reservas probadas) se encuentran en la inestable regi\u00f3n del Golfo P\u00e9rsico: Arabia Saud\u00ed se sit\u00faa al frente de las mayores reservas de petr\u00f3leo del mundo, seguida de Ir\u00e1n, Irak y Kuwait. (Con arreglo a las nuevas normas de medici\u00f3n de las reservas, Canad\u00e1 es el segundo pa\u00eds con mayores reservas de petr\u00f3leo, cuando se tienen en cuenta las arenas petrol\u00edferas de Alberta, cuya explotaci\u00f3n se consideraba anteriormente excesivamente costosa). Como consecuencia de ello, Oriente Medio ha sido una de las principales prioridades de la pol\u00edtica exterior estadounidense durante el \u00faltimo medio siglo.<\/p>\n

Aunque EEUU ha mantenido su presencia militar en el Golfo P\u00e9rsico desde el final de la Segunda Guerra Mundial, no lleg\u00f3 a ser directamente responsable de la defensa de toda la regi\u00f3n y de los intereses occidentales en la zona hasta la Administraci\u00f3n Nixon. Antes de 1971, la responsabilidad de la seguridad en la regi\u00f3n reca\u00eda en el Reino Unido, mientras que EEUU no desempe\u00f1aba m\u00e1s que un papel de apoyo. Sin embargo, en 1968 el primer ministro brit\u00e1nico Harold Wilson anunci\u00f3 que hab\u00eda decidido retirar sus tropas del Golfo P\u00e9rsico antes de finales de 1971. Esta decisi\u00f3n abri\u00f3 las puertas a la futura intervenci\u00f3n de EEUU en la regi\u00f3n.<\/p>\n

Desde entonces, se ha producido una progresiva expansi\u00f3n de la importancia del Golfo P\u00e9rsico para la pol\u00edtica exterior estadounidense. En su Discurso sobre el Estado de la Uni\u00f3n de enero de 1980, el presidente Jimmy Carter anunci\u00f3 que el suministro seguro de petr\u00f3leo desde el Golfo P\u00e9rsico constitu\u00eda \u201cun inter\u00e9s vital para los EEUU de Am\u00e9rica\u201d. En lo que se denominar\u00eda la Doctrina Carter, afirm\u00f3 que Washington usar\u00eda \u201ctodos los medios necesarios, incluida la fuerza militar\u201d para proteger dichos intereses de fuerzas externas (en particular de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, que invadi\u00f3 Afganist\u00e1n en diciembre de 1979). Posteriormente, Carter increment\u00f3 la presencia naval de EEUU en el Golfo P\u00e9rsico y el Oc\u00e9ano \u00cdndico.<\/p>\n

La Doctrina Carter fue ampliada por el presidente Ronald Reagan para incluir la estabilidad interna de los pa\u00edses de la regi\u00f3n del Golfo P\u00e9rsico. Durante la guerra entre Ir\u00e1n e Irak, por ejemplo, EEUU garantiz\u00f3 la estabilidad de Kuwait asignando un nuevo pabell\u00f3n a sus buques petroleros y enviando m\u00e1s de 30 buques de combate y apoyo al Golfo P\u00e9rsico con el fin de que escoltaran a los petroleros con nuevo pabell\u00f3n por el Estrecho de Ormuz. La Doctrina Carter fue utilizada posteriormente por el presidente Bush padre para justificar la Guerra del Golfo de 1990-1991. Tambi\u00e9n sirvi\u00f3 de base, en gran medida, para que el presidente Bush hijo tomara la decisi\u00f3n de invadir Irak en 2003, frustrando el intento de Sadam Hussein de dominar el Golfo P\u00e9rsico.<\/p>\n

Hoy en d\u00eda, al igual que en el pasado, uno de los principales factores determinantes de la pol\u00edtica estadounidense en Oriente Medio es asegurar el libre suministro de petr\u00f3leo a los mercados internacionales, con el fin de evitar la interrupci\u00f3n del suministro a las econom\u00edas de EEUU y de sus principales socios comerciales. El principio operativo de esta pol\u00edtica es impedir que Oriente Medio est\u00e9 dominado por poderes que sean hostiles a EEUU y sus aliados. En la pr\u00e1ctica, esto implica mantener la estabilidad en una delicada situaci\u00f3n de equilibrio de poderes en la regi\u00f3n, manteniendo la independencia de los pa\u00edses del Golfo P\u00e9rsico y conteniendo la amenaza del fundamentalismo isl\u00e1mico. Este objetivo de la pol\u00edtica estadounidense se ha mantenido invariable durante cinco administraciones presidenciales estadounidenses y est\u00e1 en el origen de la actual crisis con Ir\u00e1n.<\/p>\n

EEUU, al igual que cada vez m\u00e1s pa\u00edses, cree que Ir\u00e1n est\u00e1 utilizando su programa civil de energ\u00eda nuclear como una tapadera para construir armas nucleares. Si Ir\u00e1n llegara a tener armas nucleares, se modificar\u00eda el equilibrio de poderes en la regi\u00f3n y, dada su posici\u00f3n central en Oriente Medio, Teher\u00e1n estar\u00eda en una posici\u00f3n privilegiada para interrumpir el acceso a trav\u00e9s de una zona vital desde el punto de vista estrat\u00e9gico como es el Golfo P\u00e9rsico. Alrededor del 40% del petr\u00f3leo vendido en todo el mundo pasa por el Estrecho de Ormuz.<\/p>\n

Con esta idea en mente, en su Discurso sobre el Estado de la Uni\u00f3n de 2006, Bush reiter\u00f3 su oposici\u00f3n a que Ir\u00e1n tuviera armas nucleares. As\u00ed, afirm\u00f3 que \u201cel Gobierno iran\u00ed est\u00e1 desafiando al mundo con sus ambiciones nucleares, y las naciones del mundo no deben permitir que el r\u00e9gimen iran\u00ed consiga este tipo de armas. EEUU continuar\u00e1 intentando unir al mundo para hacer frente a estas amenazas\u201d.<\/p>\n

De hecho, la \u201cEstrategia de Seguridad Nacional de los EEUU de Am\u00e9rica\u201d revisada de marzo de 2006 identifica a Ir\u00e1n como el mayor reto al que habr\u00e1 de hacer frente EEUU en el futuro. Seg\u00fan el informe, \u201ces posible que no tengamos que hacer frente a ning\u00fan reto mayor procedente de un \u00fanico pa\u00eds que el que supone Ir\u00e1n\u201d. A\u00f1ade que \u201ccontinuaremos adoptando todas las medidas necesarias para proteger nuestra seguridad nacional y econ\u00f3mica contra las consecuencias adversas de su mala conducta\u201d. Advierte que las actuales gestiones diplom\u00e1ticas internacionales destinadas a poner freno al programa de enriquecimiento nuclear de Teher\u00e1n \u201cdeben tener \u00e9xito para poder evitar el enfrentamiento\u201d.<\/p>\n

Mientras tanto, algunos de los pa\u00edses clave implicados en este esfuerzo diplom\u00e1tico, incluidos China y Rusia, se ven condicionados por sus alianzas energ\u00e9ticas con Ir\u00e1n. Por ejemplo, en octubre de 2004, China firm\u00f3 un acuerdo con Ir\u00e1n sobre gas y petr\u00f3leo por un valor de 70.000 millones de d\u00f3lares que vincula a ambos pa\u00edses en una relaci\u00f3n de 30 a\u00f1os. Asimismo, en julio de 2002, Rusia declar\u00f3 que tiene previsto suministrar a Ir\u00e1n cinco reactores nucleares durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada conforme a un acuerdo valorado en 10.000 millones de d\u00f3lares. En este contexto, \u00bfes realmente posible evitar la intervenci\u00f3n militar estadounidense en Ir\u00e1n?<\/p>\n

China y la India<\/em><\/strong><\/p>\n

Con m\u00e1s de mil millones de habitantes, China es el segundo pa\u00eds del mundo en consumo de petr\u00f3leo despu\u00e9s de EEUU. China tiene una de las econom\u00edas de mayor crecimiento del mundo y se prev\u00e9 que su demanda de energ\u00eda se incremente en un 150% antes de 2020. En la actualidad, China importa la mitad de su petr\u00f3leo y su demanda de este producto est\u00e1 creciendo siete veces m\u00e1s r\u00e1pido que la de EEUU. Asimismo, al igual que EEUU, China depender\u00e1 cada vez m\u00e1s del petr\u00f3leo de Oriente Medio en el futuro.<\/p>\n

Como consecuencia, el acceso al petr\u00f3leo de Oriente Medio se convertir\u00e1 con el tiempo en un elemento clave de las relaciones entre China y EEUU. As\u00ed, cuanto m\u00e1s se perciban las actuaciones de China en Oriente Medio como un intento de dominar los recursos petrol\u00edferos, m\u00e1s considerar\u00e1 EEUU a China como una amenaza para sus intereses y viceversa.<\/p>\n

Esto se refleja en la Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU revisada, que adopta una actitud muy dura con respecto a China. La estrategia afirma que los l\u00edderes chinos \u201cest\u00e1n actuando como si quisieran, de alguna manera, \u2018bloquear\u2019 las fuentes de energ\u00eda de todo el mundo o intentar dirigir los mercados en lugar de abrirlos \u2013como si pudieran practicar un mercantilismo prestado de otra \u00e9poca\u2013\u201d. Y, en referencia a las actividades llevadas a cabo por China en pa\u00edses como Sud\u00e1n, reprende a Pek\u00edn por \u201capoyar a pa\u00edses ricos en recursos naturales sin considerar el mal gobierno de estos reg\u00edmenes en su pol\u00edtica interior o exterior\u201d. Estas advertencias no aparec\u00edan en la primera versi\u00f3n de la estrategia, y en la sesi\u00f3n informativa posterior a la publicaci\u00f3n de la nueva doctrina, el asesor de Seguridad Nacional de EEUU, Stephen Hadley, coment\u00f3 que la advertencia es un intento de lograr que los l\u00edderes chinos recapaciten sobre \u201csu constelaci\u00f3n de intereses en sentido m\u00e1s amplio\u201d.<\/p>\n

As\u00ed, China ha celebrado acuerdos en materia de petr\u00f3leo con lugares tan diversos como Siberia, Sud\u00e1n, Indonesia, Ir\u00e1n, Canad\u00e1 y Cuba. Algunos responsables de la pol\u00edtica exterior estadounidense consideran que estos acuerdos no tienen \u00fanicamente como objetivo asegurar el petr\u00f3leo para China, sino tambi\u00e9n retirar de forma efectiva suministros de petr\u00f3leo de un mercado mundial del que EEUU depende cada vez m\u00e1s. Esto implica que un factor determinante de la futura pol\u00edtica de Washington con respecto a Pek\u00edn ser\u00e1 desactivar la potencial rivalidad entre EEUU y China por el suministro mundial de petr\u00f3leo.<\/p>\n

Mientras tanto, la Administraci\u00f3n Bush est\u00e1 buscando la forma de contrarrestar las pretensiones regionales de China. En este contexto, en julio de 2005 la Casa Blanca declar\u00f3 que quer\u00eda ayudar a la India a convertirse en una gran potencia mundial en el siglo XXI, con el objetivo claro de establecer un equilibrio en cuanto al poder econ\u00f3mico y militar en una regi\u00f3n cada vez m\u00e1s dominada por China.<\/p>\n

De hecho, la Administraci\u00f3n Bush ha llegado a la conclusi\u00f3n de que conviene a los intereses estrat\u00e9gicos de EEUU que la India se convierta en una gran potencia mundial y la Casa Blanca ha afirmado que har\u00e1 todo lo posible por ayudar a la India a conseguir este objetivo. Por lo tanto, en su esfuerzo por integrar a la India en el orden nuclear mundial, la Administraci\u00f3n Bush ha roto con la anterior pol\u00edtica de no proliferaci\u00f3n y ha planteado convertir la plena cooperaci\u00f3n en materia de energ\u00eda nuclear civil con la India en la base de la nueva relaci\u00f3n bilateral.<\/p>\n

Rusia y Asia Central<\/em><\/strong><\/p>\n

Rusia tiene las mayores reservas de gas de todo el mundo y es el segundo pa\u00eds en exportaciones de petr\u00f3leo del mundo tras Arabia Saud\u00ed. La excesiva dependencia estadounidense del petr\u00f3leo de Arabia Saud\u00ed y otros pa\u00edses inestables del Golfo P\u00e9rsico ha contribuido a la aparici\u00f3n de una nueva relaci\u00f3n en materia energ\u00e9tica entre EEUU y Rusia. Sin embargo, la cooperaci\u00f3n bilateral energ\u00e9tica se ha ido desarrollando con lentitud. De hecho, la mayor parte del petr\u00f3leo ruso se exporta a Europa. Rusia ni siquiera se encuentra entre los quince principales proveedores de petr\u00f3leo a EEUU. Por otro lado, el primer env\u00edo de gas natural licuado a EEUU tuvo lugar en septiembre de 2005.<\/p>\n

Rusia y EEUU tambi\u00e9n han encabezado un llamamiento al incremento de la producci\u00f3n de energ\u00eda nuclear para conseguir un suministro energ\u00e9tico m\u00e1s seguro a nivel internacional. Tras una reuni\u00f3n de los ministros de Energ\u00eda de los pa\u00edses del G8 en Mosc\u00fa en mayo de 2006, EEUU y Rusia propugnaron un \u201crenacimiento sustancial\u201d de la industria de la energ\u00eda at\u00f3mica mundial. El plan energ\u00e9tico de Mosc\u00fa incluye el incremento de la energ\u00eda at\u00f3mica nacional en un 25%. No obstante, esta cooperaci\u00f3n m\u00e1s estrecha se ha visto obstaculizada por la preocupaci\u00f3n de Washington en relaci\u00f3n con los acuerdos de Mosc\u00fa con Ir\u00e1n y la propuesta de acuerdo para suministrar uranio enriquecido a dicho pa\u00eds.<\/p>\n

Al mismo tiempo, la Casa Blanca teme que el presidente ruso Vladimir Putin est\u00e9 intentando volver a convertir a Rusia en una gran potencia haciendo uso de los ingresos procedentes del gas y el petr\u00f3leo. As\u00ed, dichos ingresos, cada vez mayores, han permitido a Putin consolidar la autoridad del Kremlin, imponerse a los centros de poder que compiten con \u00e9l y reafirmar el control sobre las antiguas rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas. El Kremlin tambi\u00e9n se ha hecho con el control de los recursos energ\u00e9ticos por medio de empresas estatales, como Rosneft, la compa\u00f1\u00eda petrol\u00edfera estatal, y Gazprom, el monopolio de gas estatal.<\/p>\n

En un discurso pronunciado en Vilnius (Lituania) el 4 de mayo, el vicepresidente de EEUU, Dick Cheney, advirti\u00f3 al Kremlin de que no deb\u00eda utilizar el suministro de gas y petr\u00f3leo como un arma pol\u00edtica. Cheney afirm\u00f3 que \u201cno existen intereses leg\u00edtimos cuando el gas y el petr\u00f3leo se convierten en armas de intimidaci\u00f3n o chantaje, ya sea a trav\u00e9s de la manipulaci\u00f3n del abastecimiento o de los intentos de monopolizar el transporte\u201d. Sus comentarios han generado un intenso debate en Europa acerca de la seguridad del suministro de energ\u00eda procedente de Rusia. A comienzos de 2006, el monopolio de gas ruso Gazprom interrumpi\u00f3 temporalmente su suministro a Ucrania debido a una disputa sobre el precio, una decisi\u00f3n que fue duramente criticada por la Casa Blanca. Las previsiones indican que para el a\u00f1o 2025 Rusia suministrar\u00e1 el 70% del gas natural de Europa Occidental. Puesto que la vulnerabilidad de Europa va en aumento, algunos analistas temen que Rusia pueda usar su suministro energ\u00e9tico como un arma para imponer sus prioridades geopol\u00edticas, incluida la quiebra de la solidaridad en el seno de la OTAN.<\/p>\n

Sin embargo, las acusaciones mutuas entre Washington y Mosc\u00fa podr\u00edan complicar los esfuerzos por controlar la seguridad energ\u00e9tica, que es el principal tema a tratar en la Cumbre del G8 en San Petersburgo (Rusia) en julio de 2006. Asimismo, podr\u00edan poner en peligro el intento de EEUU de conseguir el respaldo de Rusia a una resoluci\u00f3n firme en la ONU con respecto al programa nuclear de Ir\u00e1n. Washington est\u00e1 intentando convencer a Mosc\u00fa de que olvide sus objeciones a una resoluci\u00f3n en la que se imponga a Teher\u00e1n un plazo para paralizar las actividades nucleares sensibles o se enfrente a las posibles sanciones.<\/p>\n

Sin embargo, Mosc\u00fa otorga una gran importancia al mantenimiento de su acuerdo con Teher\u00e1n para finalizar la construcci\u00f3n de una central nuclear en Bushehr, ya que, en efecto, Ir\u00e1n ha salvado el sector de la energ\u00eda nuclear de Rusia. La industria rusa tuvo que hacer frente a un futuro incierto despu\u00e9s de la p\u00e9rdida de clientes tras la ca\u00edda del comunismo y el acuerdo con Ir\u00e1n da trabajo a decenas de miles de empresas rusas.<\/p>\n

En octubre de 2003, EEUU persuadi\u00f3 a Rusia para que aplazara la entrega de las barras de combustible a Bushehr, lo cual ha ralentizado el programa iran\u00ed y la inauguraci\u00f3n del reactor valorado en 800 millones de dolares se pospuso recientemente hasta octubre de 2006. Mientras tanto, Rusia e Ir\u00e1n contin\u00faan adelante con sus largas negociaciones sobre la construcci\u00f3n de tres a cinco instalaciones adicionales por un coste de 3.200 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

Entre tanto, la apertura del oleoducto Bak\u00fa-Tiflis-Ceyhan (BTC) en octubre de 2005, que llevar\u00e1 el petr\u00f3leo del Caspio a los mercados mundiales, constituy\u00f3 un importante \u00e9xito de la pol\u00edtica exterior estadounidense. El oleoducto va desde los pozos petrol\u00edferos submarinos de Azerbaiy\u00e1n hasta el puerto mediterr\u00e1neo de Ceyhan en Turqu\u00eda, a trav\u00e9s de Georgia, evitando pasar por Rusia, que domina todas las rutas hacia los mercados occidentales del petr\u00f3leo desde el Caspio y Asia Central. EEUU lider\u00f3 el proyecto como un medio para fortalecer la independencia de las antiguas rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas frente a Mosc\u00fa.<\/p>\n

Latinoam\u00e9rica<\/em><\/strong><\/p>\n

La inestabilidad en Oriente Medio ha incrementado m\u00e1s que nunca el car\u00e1cter estrat\u00e9gico de los recursos energ\u00e9ticos de Latinoam\u00e9rica para EEUU. Colombia produce m\u00e1s petr\u00f3leo que algunos de los pa\u00edses del Golfo P\u00e9rsico y exporta la mayor parte del mismo a las refiner\u00edas de Texas y Luisiana. Por lo tanto la estabilidad de Colombia es la prioridad de la pol\u00edtica de seguridad estadounidense en Latinoam\u00e9rica. De hecho, los estrategas estadounidenses han temido durante mucho tiempo que la inestabilidad en Colombia pudiera extenderse y desestabilizar a sus pa\u00edses vecinos (Bolivia, Ecuador, Per\u00fa y Venezuela), todos ellos proveedores de energ\u00eda a EEUU. Esto fue lo que motiv\u00f3 el apoyo financiero estadounidense al \u201cPlan Colombia\u201d, un plan de seis a\u00f1os destinado a reforzar la estabilidad en este pa\u00eds. Desde que EEUU empez\u00f3 a dar su apoyo al Plan Colombia con el presidente Bill Clinton en 2000, la ayuda estadounidense a Colombia ha alcanzado los 4.500 millones de d\u00f3lares, de forma que se ha convertido en el principal receptor de ayuda financiera estadounidense de todo el mundo despu\u00e9s de Israel y Egipto.<\/p>\n

Mientras tanto, la vecina Venezuela es el cuarto proveedor de petr\u00f3leo a EEUU, tras Arabia Saud\u00ed, M\u00e9xico y Canad\u00e1. Venezuela vende alrededor del 60% de sus exportaciones de petr\u00f3leo a EEUU, lo cual supone aproximadamente 1,5 millones de barriles al d\u00eda. Algunos de los destinos m\u00e1s importantes de las ventas de la compa\u00f1\u00eda petrol\u00edfera estatal de Venezuela son las refiner\u00edas de CITGO en EEUU, que utilizan el crudo pesado como materia prima. Puesto que existen pocas refiner\u00edas de este tipo en otras partes del mundo que permitan que las importaciones de crudo venezolano sean econ\u00f3micamente viables, Venezuela contin\u00faa siendo un proveedor formal de petr\u00f3leo a EEUU, a pesar de las amenazas peri\u00f3dicas en sentido contrario.<\/p>\n

\u00c1frica Occidental<\/em><\/strong><\/p>\n

A menudo se ha afirmado que \u00c1frica Occidental podr\u00eda ser un sustituto para la dependencia cada vez mayor de EEUU de las exportaciones de petr\u00f3leo de una zona tan inestable como Oriente Medio. As\u00ed, en su Informe Nacional sobre la Energ\u00eda, el vicepresidente de EEUU, Dick Cheney, dijo que \u201c\u00c1frica Occidental se perfila como una de las fuentes de petr\u00f3leo y gas para el mercado estadounidense de m\u00e1s r\u00e1pido crecimiento. El petr\u00f3leo africano tiende a ser de gran calidad y bajo en sulfuro lo que lo hace id\u00f3neo para los rigurosos requisitos de los productos de refino y brinda una creciente cuota de mercado a los centros de refino de la costa este de EEUU\u201d.<\/p>\n

De hecho, los pa\u00edses de \u00c1frica Occidental (tambi\u00e9n conocidos como Comunidad Econ\u00f3mica de Estados de \u00c1frica Occidental o ECOWAS, por sus siglas en ingl\u00e9s) suministran en la actualidad a EEUU aproximadamente el 18% de sus importaciones anuales de crudo. Se prev\u00e9 que esta cifra se incremente hasta el 25% antes de 2015. La regi\u00f3n tiene cerca de 40.000 millones de barriles de reservas de petr\u00f3leo constatadas, es decir, alrededor del 3% del total mundial. Teniendo en cuenta las reservas no probadas, la cuota de \u00c1frica Occidental asciende a alrededor del 7% del total mundial. En su esfuerzo por promover una mayor diversidad en el suministro del petr\u00f3leo, la Administraci\u00f3n Bush se ha acercado a seis pa\u00edses africanos: Angola, Chad, Congo, Guinea Ecuatorial, Gab\u00f3n y Nigeria.<\/p>\n

Nigeria es, con gran diferencia, el mayor productor de petr\u00f3leo de \u00c1frica, con alrededor de 2 millones de barriles de petr\u00f3leo al d\u00eda (aproximadamente lo mismo que Irak antes de la guerra) y es el quinto proveedor de petr\u00f3leo a EEUU. Adem\u00e1s, Nigeria cuenta con unos ingentes dep\u00f3sitos de gas natural. Sin embargo, hasta una cuarta parte de la producci\u00f3n diaria de Nigeria ha quedado paralizada en ocasiones debido a la inestabilidad existente en el Delta del N\u00edger, que es una zona rica en petr\u00f3leo. Por otro lado, Nigeria tiene conflictos fronterizos con varios pa\u00edses por el control de territorios potencialmente ricos en petr\u00f3leo. Dichos conflictos amenazan la explotaci\u00f3n petrol\u00edfera tanto en tierra como en el mar. Y puesto que Nigeria es miembro de la OPEP, sus exportaciones de crudo tambi\u00e9n est\u00e1n limitadas por las restricciones impuestas por la pol\u00edtica de esta organizaci\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, Nigeria es un pa\u00eds inestable desde el punto de vista pol\u00edtico y est\u00e1 al borde del desastre. Con una poblaci\u00f3n muy diversa de alrededor de 130 millones de personas (unas 250 etnias en conjunto), Nigeria se enfrenta a la perspectiva del descontento en su seno antes de las elecciones presidenciales de 2007. Conforme a lo dispuesto en la Constituci\u00f3n, el presidente Olusegun Obasanjo no puede presentarse a las elecciones por tercera vez y la futura sucesi\u00f3n en el Gobierno sigue siendo una inc\u00f3gnita.<\/p>\n

Los problemas de Nigeria se ven agravados por la corrupci\u00f3n. Durante los \u00faltimos veinticinco a\u00f1os, Nigeria ha obtenido m\u00e1s de 300.000 millones de d\u00f3lares en ingresos procedentes del petr\u00f3leo, pero la renta per c\u00e1pita anual se vio reducida de 1.000 d\u00f3lares a 390. Seg\u00fan el \u00cdndice de Desarrollo Humano de la ONU, Nigeria tiene uno de los niveles de vida m\u00e1s bajos, por debajo de Hait\u00ed y Bangladesh. Seg\u00fan el Banco Mundial, alrededor del 80% de la riqueza del petr\u00f3leo de este pa\u00eds beneficia a tan solo el 1% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

As\u00ed, los problemas de Nigeria son tan graves (muchos analistas la consideran el mayor Estado fallido del mundo) que pueden llegar a afectar a EEUU. De hecho, una intervenci\u00f3n estadounidense sigue siendo una clara posibilidad. En 2002, la Casa Blanca declar\u00f3 que el petr\u00f3leo de \u00c1frica es \u201cun inter\u00e9s nacional estrat\u00e9gico\u201d, lo cual significa que EEUU utilizar\u00eda la fuerza militar para protegerlo, si fuera necesario.<\/p>\n

La inestabilidad en toda \u00c1frica Occidental limita el papel que puede desempe\u00f1ar la regi\u00f3n en la mejora de la seguridad energ\u00e9tica de EEUU. En julio de 2005, el Center for Strategic and International Studies (CSIS, con sede en Washington) public\u00f3 un informe titulado A Strategic US Approach to Governance and Security in the Gulf of Guinea. <\/span>Dado el creciente inter\u00e9s de EEUU en el sector energ\u00e9tico de la regi\u00f3n, el informe recomendaba que \u201cEEUU debe convertir la seguridad y el gobierno en el Golfo de Guinea en una prioridad expl\u00edcita de su pol\u00edtica exterior con respecto a \u00c1frica y establecer una pol\u00edtica s\u00f3lida y completa para la zona\u201d.<\/p>\n

En este contexto, el Pent\u00e1gono ha comenzado a incrementar su presencia militar en la regi\u00f3n. En 2005, EEUU lanz\u00f3 la Iniciativa Trans-Sahariana Anti Terrorista (TSCTI, por sus siglas en ingl\u00e9s) con nueve pa\u00edses africanos, con el objetivo de introducir un enfoque m\u00e1s amplio con respecto a la seguridad regional mediante la formaci\u00f3n y el equipamiento de las fuerzas militares nacionales. El Pent\u00e1gono tambi\u00e9n ha estudiado la posibilidad de establecer bases militares en algunos pa\u00edses africanos, entre los que se incluyen Ghana, Kenia, Mal\u00ed y Senegal, pa\u00edses en los que el acceso a los puertos y aeropuertos tiene una importancia estrat\u00e9gica cada vez mayor.<\/p>\n

\u00bfIndependencia energ\u00e9tica o seguridad energ\u00e9tica?<\/em><\/strong><\/p>\n

En su Discurso del Estado de la Uni\u00f3n de enero de 2006, el presidente Bush anunci\u00f3 una Iniciativa de Energ\u00eda Avanzada, que proyecta el gasto en tecnolog\u00edas con el fin de \u201cponer fin\u201d a la adicci\u00f3n de EEUU al petr\u00f3leo. Continu\u00f3 indicando que EEUU deber\u00eda \u201cdejar atr\u00e1s su econom\u00eda basada en el petr\u00f3leo\u201d. Puesto que el petr\u00f3leo se importa a menudo de zonas inestables del mundo, Bush tambi\u00e9n fij\u00f3 el objetivo de sustituir m\u00e1s del 75% de sus importaciones de petr\u00f3leo de Oriente Medio antes de 2025. (Por el contrario, durante la campa\u00f1a presidencial de 2000, cuando el elevado precio de la gasolina ya era una cuesti\u00f3n pol\u00edtica, Bush se decant\u00f3 por presionar a los productores del Golfo P\u00e9rsico para que extrajeran m\u00e1s petr\u00f3leo).<\/p>\n

En agosto de 2005, Bush aprob\u00f3 el primer Plan Nacional de la Energ\u00eda despu\u00e9s de m\u00e1s de una d\u00e9cada. El plan fue concebido para fomentar la eficiencia y el ahorro energ\u00e9ticos, promover las fuentes de energ\u00eda renovable y alternativa, reducir la dependencia estadounidense de las fuentes de energ\u00eda extranjeras, incrementar la producci\u00f3n nacional, modernizar la red el\u00e9ctrica y fomentar la expansi\u00f3n de la energ\u00eda nuclear.<\/p>\n

Sin embargo, los observadores pol\u00edticos no han tardado en se\u00f1alar que en 1971 el presidente Nixon elabor\u00f3 el \u201cProyecto Independencia\u201d concebido con el fin de que EEUU fuera autosuficiente en materia energ\u00e9tica antes de 1980. Asimismo, en 1979 el presidente Carter afirm\u00f3 que la naci\u00f3n \u201cnunca volver\u00eda a utilizar m\u00e1s petr\u00f3leo extranjero que el utilizado en 1977\u201d. Adem\u00e1s, durante la mayor parte de su presidencia, la prioridad energ\u00e9tica de Bush ha sido incrementar la producci\u00f3n nacional de gas y petr\u00f3leo, pero en la actualidad EEUU depende del petr\u00f3leo extranjero m\u00e1s que nunca.<\/p>\n

De hecho, entre 1990 y 2005, las importaciones estadounidenses de petr\u00f3leo aumentaron en seis millones de barriles al d\u00eda, por encima del consumo de petr\u00f3leo de todos los dem\u00e1s pa\u00edses del mundo, excepto China, e igual al total de la demanda china. El sector estadounidense de los transportes por s\u00ed solo supone casi el 70% del consumo estadounidense de petr\u00f3leo. Los autom\u00f3viles utilizan alrededor de nueve millones de barriles de los 20 millones que consume EEUU cada d\u00eda. Los camiones, la maquinaria pesada y algunas centrales el\u00e9ctricas consumen el resto. En conjunto, se prev\u00e9 que los estadounidenses gasten m\u00e1s de 600.000 millones de d\u00f3lares en compras relacionadas con el petr\u00f3leo durante 2006. Adem\u00e1s, la Agencia de Informaci\u00f3n sobre la Energ\u00eda prev\u00e9 que en 2030 EEUU consumir\u00e1 un 36% m\u00e1s de petr\u00f3leo para el transporte que en la actualidad, ya que habr\u00e1 m\u00e1s coches que recorrer\u00e1n mayores distancias.<\/p>\n

Por otro lado, muchos analistas indican que aunque la autosuficiencia en materia energ\u00e9tica es un objetivo loable, no puede aislar a EEUU de lo que ocurra en otros pa\u00edses. Por ejemplo, incluso en el caso de que EEUU consiguiera superar su dependencia energ\u00e9tica de Oriente Medio, otros pa\u00edses seguir\u00edan dependiendo del petr\u00f3leo del Golfo P\u00e9rsico y, por lo tanto, tendr\u00edan que estar pendientes de las preocupaciones de los gobiernos de la regi\u00f3n. Esta dependencia de Oriente Medio por parte de los pa\u00edses consumidores provoca una vulnerabilidad pol\u00edtica para EEUU, en el sentido de que a Washington le podr\u00eda resultar m\u00e1s dif\u00edcil persuadir a las naciones consumidoras de que cooperen en iniciativas pol\u00edticas a las que se opongan los productores de petr\u00f3leo de Oriente Medio, como la promoci\u00f3n de la democracia o las sanciones a Ir\u00e1n.<\/p>\n

Otros analistas se\u00f1alan que, puesto que el petr\u00f3leo se negocia en un mercado mundial, incluso en el caso de que EEUU dejara de depender totalmente del petr\u00f3leo de Oriente Medio, ello no tendr\u00eda ning\u00fan efecto pr\u00e1ctico, ya que el precio del petr\u00f3leo viene determinado por la oferta y la demanda mundiales y no por las compras de un pa\u00eds a otro. Por consiguiente, EEUU seguir\u00e1 siendo vulnerable desde el punto de vista econ\u00f3mico con independencia de la cantidad de petr\u00f3leo procedente de Oriente Medio que consuma.<\/p>\n

Algunos economistas afirman que la \u00fanica soluci\u00f3n para el problema energ\u00e9tico de EEUU es un cambio dr\u00e1stico en el comportamiento de los consumidores estadounidenses. Por ejemplo, la Oficina de Presupuestos del Congreso, que tiene car\u00e1cter independiente, calcul\u00f3 en 2004 que un impuesto sobre la gasolina de 46 centavos el gal\u00f3n (equivalente a 4 litros), frente al impuesto federal actual de 18 centavos, reducir\u00eda el consumo de gasolina en un 10% durante los pr\u00f3ximos 14 a\u00f1os. Sin embargo, Bush se opuso a cualquier intento de fijar un impuesto sobre la gasolina m\u00e1s elevado, ya que dicha medida sigue siendo pol\u00edticamente impopular.<\/p>\n

En todo caso, los beneficios del Plan Energ\u00e9tico Nacional de Bush de poner fin a la \u201cadicci\u00f3n de EEUU al petr\u00f3leo\u201d, como los derivados del aumento de fondos destinados a la investigaci\u00f3n energ\u00e9tica federal en tecnolog\u00edas que puedan reducir el consumo de petr\u00f3leo, solamente se ver\u00e1n optimizados a largo plazo, posiblemente a 20 o m\u00e1s a\u00f1os vista. Mientras tanto, el problema m\u00e1s inminente al que ha de hacer frente la Casa Blanca es el hecho de que un enfrentamiento con Ir\u00e1n por su programa nuclear podr\u00eda disparar el precio del petr\u00f3leo.<\/p>\n

Por lo tanto, la seguridad energ\u00e9tica sigue prevaleciendo sobre la independencia energ\u00e9tica en la pol\u00edtica exterior estadounidense, lo cual supone que la relaci\u00f3n energ\u00e9tica m\u00e1s importante del mundo en el futuro ser\u00e1 la misma que realmente ha importado durante m\u00e1s de medio siglo: la relaci\u00f3n entre EEUU y Arabia Saud\u00ed. Sin embargo, conforme se van agotando los recursos de los pa\u00edses de la OPEP y la producci\u00f3n saud\u00ed se incrementa notablemente, Arabia Saud\u00ed ser\u00e1 cada vez m\u00e1s vulnerable a los terroristas radicales isl\u00e1micos, que consideran al petr\u00f3leo como el tal\u00f3n de Aquiles de Occidente.<\/p>\n

En consecuencia, los saud\u00edes comprenden en la actualidad lo que el rey Abdulaziz y el presidente Roosevelt compart\u00edan ya en 1945: EEUU es el \u00fanico pa\u00eds del mundo capaz de proteger el petr\u00f3leo saud\u00ed. Esto implica que EEUU mantendr\u00e1 una fuerte presencia militar en Oriente Medio durante muchas d\u00e9cadas. Las circunstancias cambian, pero todo sigue igual.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La premisa que subyace a la pol\u00edtica energ\u00e9tica estadounidense es que el acceso a unas fuentes de energ\u00eda seguras, fiables y baratas es un factor fundamental para la seguridad econ\u00f3mica nacional. Sin embargo, la mayor parte del petr\u00f3leo mundial est\u00e1 concentrada en lugares que resultan hostiles a los intereses estadounidenses o vulnerables a las convulsiones pol\u00edticas o al terrorismo. As\u00ed, de Ir\u00e1n a Irak y de China a Rusia, el petr\u00f3leo sigue siendo la base de muchos de los retos m\u00e1s inmediatos de la pol\u00edtica exterior de EEUU, lo cual implica que hasta que este pa\u00eds supere su econom\u00eda basada en el petr\u00f3leo, la seguridad de este producto continuar\u00e1 siendo uno de los elementos determinantes de la pol\u00edtica exterior y militar estadounidense.<\/p>\n

Soeren Kern<\/span>
\nInvestigador Principal, Estados Unidos y el Di<\/span>\u00e1logo Trasatl<\/span>\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat<\/span>\u00e9gicos<\/span><\/em><\/p>\n

Enlace al an\u00e1lisis original: http:\/\/www.realinstitutoelcano.org\/analisis\/1015\/1015_SoerenKern_Petroleo_politicaExterior_EEUU.pdf<\/a><\/p>\n

Este an\u00e1lisis tambi\u00e9n fue publicada en: Cuadernos de Energ\u00eda, N\u00ba 14, Octubre de 2006<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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