{"id":37,"date":"2006-03-03T12:29:28","date_gmt":"2006-03-03T11:29:28","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=37"},"modified":"2014-09-12T05:06:05","modified_gmt":"2014-09-12T04:06:05","slug":"%c2%bfque-puede-aprender-europa-de-canada-respecto-al-multilateralismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2006\/03\/03\/%c2%bfque-puede-aprender-europa-de-canada-respecto-al-multilateralismo\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 puede aprender Europa de Canad\u00e1 respecto al multilateralismo?"},"content":{"rendered":"

\"canada<\/a><\/p>\n

El primer Gobierno conservador en Canad\u00e1 desde hace m\u00e1s de diez a\u00f1os se ha comprometido a recobrar la influencia geopol\u00edtica perdida por el pa\u00eds, mediante el aumento en el gasto en defensa y la mejora de sus relaciones con EEUU.<\/em><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 puede aprender Europa de Canad\u00e1 respecto al multilateralismo?<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano de Estudios Estrat\u00e9gicos<\/a> | 3 de marzo de 2006<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

En unas elecciones centradas en la problem\u00e1tica actual y en gran parte libres de controversia ideol\u00f3gica, el dirigente conservador Stephen Harper ha sabido aprovechar el malestar generalizado entre los votantes por la corrupci\u00f3n gubernamental, derrotando al primer ministro Paul Martin, cuyo Partido Liberal ha gobernado en Canad\u00e1 durante la mayor parte de los \u00faltimos cien a\u00f1os.<\/p>\n

Harper, un economista de libre mercado, proamericano y de tendencias neoconservadoras, se ha comprometido a recortar los impuestos, reducir el \u00edndice de criminalidad y \u201climpiar\u201d el Gobierno.<\/p>\n

Sin embargo, en se\u00f1al de que los canadienses (de quienes en ocasiones se dice que son norteamericanos con instintos europeos) no est\u00e1n dispuestos a abrazar sin reservas unas pol\u00edticas sociales y econ\u00f3micas al estilo estadounidense, Harper no consigui\u00f3 obtener una clara mayor\u00eda en la C\u00e1mara de los Comunes.<\/p>\n

Esto significa que quiz\u00e1 tenga que suavizar algunas de sus iniciativas m\u00e1s audaces en pol\u00edtica interna, al verse obligado a gobernar en minor\u00eda y llegar a acuerdos con la oposici\u00f3n en un parlamento fragmentado.<\/p>\n

No obstante, en materia de pol\u00edtica exterior Harper s\u00ed tendr\u00e1 el control. No s\u00f3lo ha subrayado su deseo de recobrar la influencia perdida con EEUU sino que tambi\u00e9n se ha comprometido a dar marcha atr\u00e1s en el recorte del gasto militar efectuado por el Partido Liberal, que ha llevado a Canad\u00e1 a una dr\u00e1stica p\u00e9rdida de importancia geopol\u00edtica.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

Los canadienses votan a favor de un cambio moderado<\/em><\/strong><\/p>\n

El l\u00edder conservador Stephen Harper ha prestado juramento como nuevo primer ministro de Canad\u00e1, pero los votantes solo le han otorgado el mandato para un programa de cambios m\u00ednimos. A pesar de haber protagonizado una campa\u00f1a de ocho semanas pr\u00e1cticamente impecable en la que Harper expuso met\u00f3dicamente una nueva pol\u00edtica cada d\u00eda, los Tories tan s\u00f3lo obtuvieron 124 esca\u00f1os, muy por debajo de los 155 necesarios para controlar la C\u00e1mara de los Comunes, que cuenta con un total 308 (el paso desde el Partido Liberal al Partido Conservador del tr\u00e1nsfuga David Emerson, nuevo ministro de Comercio Internacional, el 6 de febrero, otorga a los Tories un total de 125 esca\u00f1os). Por lo tanto, aunque los Tories obtuvieron m\u00e1s esca\u00f1os que ning\u00fan otro partido, consiguieron \u00fanicamente un gobierno minoritario que necesitar\u00e1 forjar acuerdos con el Partido Liberal y el separatista Bloque Quebequ\u00e9s, partidos bisagra en el nuevo parlamento.<\/p>\n

Los conservadores esperaban lograr una mayor\u00eda para poder poner fin a un impasse parlamentario que ven\u00eda durando ya dos a\u00f1os y que hab\u00eda forzado a los liberales salientes a obtener el apoyo de los partidos de la oposici\u00f3n para mantener en el poder a su propio Gobierno de minor\u00eda. Sin embargo, los Tories se enfrentan ahora a las mismas limitaciones a las que tuvieron que enfrentarse los anteriores Gobiernos minoritarios, que hist\u00f3ricamente han tenido una duraci\u00f3n media de menos de 18 meses, un per\u00edodo muy inferior al mandato de cuatro a cinco a\u00f1os que puede ejercer un Gobierno que disfruta de mayor\u00eda parlamentaria. De hecho, los Liberales ya est\u00e1n especulando abiertamente sobre si el Gobierno minoritario de Harper podr\u00e1 llegar al a\u00f1o. Esto significa que puede que los canadienses hayan cambiado un Gobierno pol\u00edticamente inestable por otro.<\/p>\n

\"canada<\/a><\/p>\n

Con todo, la victoria conservadora marca un dr\u00e1stico giro para un partido que tan recientemente como 1993 obtuvo tan s\u00f3lo dos esca\u00f1os de los 295 que entonces ten\u00eda el parlamento. Aquel a\u00f1o, Harper y otros legisladores abandonaron el partido, por entonces conocido como Conservador Progresista, para formar el Partido de la Reforma. Diez a\u00f1os m\u00e1s tarde, Harper uni\u00f3 los dos partidos antes de las elecciones de 2004 y los rebautiz\u00f3 con el nombre de Partido Conservador. Ahora, el objetivo a corto plazo de Harper es lograr la suficiente confianza p\u00fablica en el unificado Partido Conservador para que si su Gobierno minoritario es derribado prematuramente mediante una moci\u00f3n de censura en el parlamento, los Tories puedan conseguir suficientes votos en las elecciones generales posteriores como para gobernar en mayor\u00eda. Por extensi\u00f3n, por lo tanto, el objetivo a largo plazo de Harper es convertir al Partido Conservador en un referente permanente de la pol\u00edtica canadiense.<\/p>\n

La elecci\u00f3n de Harper marca un hist\u00f3rico cambio en el poder, de los centros tradicionales de la pol\u00edtica nacional con base en la zona oriental de Canad\u00e1 (la gran mayor\u00eda de los canadienses vive en las provincias del este, fundamentalmente en Ontario y Quebec) \u2013la m\u00e1s socialmente liberal\u2013, a las provincias de la zona occidental, de creciente riqueza y de car\u00e1cter m\u00e1s conservador. Harper, un economista de libre mercado de 46 a\u00f1os procedente de Alberta, una provincia rica en petr\u00f3leo en el oeste de Canad\u00e1 que en cuestiones econ\u00f3micas y sociales tiende al centro-derecha, lleva tiempo sosteniendo que Ottawa y la estructura de poder escorada a la izquierda del Canad\u00e1 oriental han tratado injustamente a la zona occidental. Un importante motivo de queja ha sido la infrarrepresentaci\u00f3n del occidente canadiense en la C\u00e1mara de los Comunes.<\/p>\n

Otra sorpresa fue que los conservadores tambi\u00e9n obtuviesen triunfos significativos en el Quebec franc\u00f3fono, la provincia socialmente m\u00e1s liberal de Canad\u00e1. Al pasar de ninguno a diez esca\u00f1os en Quebec, los conservadores privaron al separatista Bloque Quebequ\u00e9s de la mayor\u00eda, lo cual, para satisfacci\u00f3n de canadienses de todo el espectro pol\u00edtico, muestra que la mayor\u00eda de los habitantes de Quebec, si bien est\u00e1n a favor de una mayor descentralizaci\u00f3n, prefieren seguir formando parte de la Federaci\u00f3n Canadiense. Todos estos factores, tomados de forma conjunta, indican que el Partido Conservador puede considerarse ya como un aut\u00e9ntico partido nacional.<\/p>\n

Aunque a menudo se califica a Harper de neoconservador al estilo estadounidense, \u00e9ste se distanci\u00f3 de los socialconservadores de su partido y adopt\u00f3 una posici\u00f3n de conservador fiscal moderado despu\u00e9s de que el Partido Liberal lo tachase de extremista y destructor de los preciados programas sociales canadienses. As\u00ed, uno de los mayores desaf\u00edos de Harper como primer ministro ser\u00e1 el de imponer la disciplina de partido mientras intenta llegar a un equilibrio entre las exigencias de reducir el papel del Estado y las de mantener un \u201cenfoque moderado\u201d con respecto a asuntos sociales clave.<\/p>\n

De hecho, durante la campa\u00f1a \u2013de 55 d\u00edas de duraci\u00f3n y en la que los principales partidos realizaron un total de 1.147 promesas electorales\u2013 se vio pr\u00e1cticamente libre de fuertes connotaciones ideol\u00f3gicas, y Harper ha establecido unas prioridades claras para un Gobierno Tory: reducci\u00f3n en dos fases de los impuestos sobre la venta de bienes y servicios, desde un 7% hasta un 5%; correcci\u00f3n de \u201cdesequilibrios fiscales\u201d mediante la transferencia de un porcentaje mayor de los ingresos tributarios federales a las provincias; medidas m\u00e1s duras contra la violencia con armas de fuego; reducci\u00f3n de impuestos para ayudar a los padres a pagar guarder\u00edas infantiles; y una nueva ley de \u201crendici\u00f3n de cuentas\u201d para pol\u00edticos y funcionarios. Tambi\u00e9n prometi\u00f3 reducir las listas de espera del sistema de sanidad p\u00fablico. Todas \u00e9stas medidas gozan del respaldo de la mayor\u00eda de los canadienses.<\/p>\n

Esto significa que la victoria conservadora puede ser, m\u00e1s que un triunfo de los Tories, un fracaso de los Liberales. De hecho, el Partido Liberal ha dominado la pol\u00edtica canadiense desde que se estableci\u00f3 la Federaci\u00f3n en 1867, y ha gobernado pr\u00e1cticamente sin oposici\u00f3n desde 1993, a\u00f1o en que Jean Chr\u00e9tien obtuvo una victoria aplastante en las elecciones. Sin embargo, tras cuatro victorias consecutivas en las elecciones nacionales y m\u00e1s de doce a\u00f1os en el poder, el Partido Liberal se ha visto envuelto en una serie de esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n. Despu\u00e9s de que una investigaci\u00f3n p\u00fablica descubriese que altos cargos Liberales recibieron sobornos a cambio de lucrativos contratos p\u00fablicos, Harper y otros dos partidos de la oposici\u00f3n sacaron provecho del malestar generalizado entre los votantes canadienses (que se enorgullecen de la reputaci\u00f3n de probidad de que goza su pa\u00eds) e hicieron que se viniera abajo el Gobierno de 17 meses de Martin mediante una moci\u00f3n de censura en noviembre de 2005.<\/p>\n

Aunque Martin no estaba implicado en el esc\u00e1ndalo, la corrupci\u00f3n tuvo lugar mientras era ministro de Finanzas durante el mandato de Chr\u00e9tien. Como resultado, Martin no consigui\u00f3 convencer a los votantes de que pose\u00eda autoridad moral suficiente como para continuar gobernando el pa\u00eds. De hecho, los comentaristas canadienses han retratado a Martin, un millonario magnate naviero de 67 a\u00f1os, como una decepci\u00f3n que durante su cargo como primer ministro no ha sabido estar a la altura de las brillantes expectativas que los votantes hab\u00edan depositado en su persona. Martin era enormemente popular en su papel anterior de ministro de Finanzas, en el que consigui\u00f3 eliminar un d\u00e9ficit de 42.000 millones de d\u00f3lares canadienses, registr\u00f3 cinco super\u00e1vit presupuestarios consecutivos, pag\u00f3 36.000 millones de d\u00f3lares en deuda y redujo los impuestos por un total de 100.000 millones de d\u00f3lares canadienses a lo largo de un per\u00edodo de cinco a\u00f1os. Pero a pesar del hecho de que hoy Canad\u00e1 es un pa\u00eds con una econom\u00eda pr\u00f3spera, Martin era considerado por muchos d\u00e9bil e indeciso en su papel de primer ministro.<\/p>\n

Lo que termin\u00f3 de cavar la fosa pol\u00edtica de Martin fue un hecho que se produjo en medio de la campa\u00f1a, cuando el d\u00eda despu\u00e9s de Navidad una ni\u00f1a de 15 a\u00f1os y otras seis personas fueron heridas en un tiroteo entre dos bandas a plena luz del d\u00eda en el coraz\u00f3n del c\u00e9ntrico distrito comercial de Toronto. El incidente puso de relieve el creciente desprecio por la ley en Canad\u00e1, donde el \u00edndice de delitos violentos duplica en la actualidad al de EEUU.<\/p>\n

En un \u00faltimo intento desesperado de salvar su carrera pol\u00edtica, Martin recurri\u00f3 al \u00faltimo recurso de jugar la carta del antiamericanismo. De forma poco convincente, trat\u00f3 de trasladar la culpa del problema del aumento de la criminalidad en Canad\u00e1 a EEUU. Luego, en una serie de anuncios oportunistas con ataques inusualmente c\u00e1usticos para los est\u00e1ndares canadienses, arremeti\u00f3 contra Harper, present\u00e1ndolo como un neoconservador fan\u00e1tico \u201cal estilo estadounidense\u201d con \u201cuna agenda realmente extra\u00edda de la extrema derecha de EEUU\u201d.<\/p>\n

Estas t\u00e1cticas tuvieron el efecto inverso. Canad\u00e1 tiene una larga tradici\u00f3n de antipopulismo, y aunque muchos canadienses se muestran ambivalentes con respecto a EEUU, reconocen que su prosperidad depende de mantener buenas relaciones con dicho pa\u00eds, su aliado m\u00e1s cercano y su mayor cliente: Canad\u00e1 vende el 85% de sus exportaciones a EEUU.<\/p>\n

\"canada<\/a><\/p>\n

Antiamericanismo y pol\u00edtica canadiense<\/em><\/strong><\/p>\n

Aunque la pol\u00edtica exterior no ocup\u00f3 un lugar prominente durante la campa\u00f1a electoral, los Liberales difundieron un anuncio televisivo que dec\u00eda: \u201cUna victoria de Harper pondr\u00e1 una sonrisa en la cara de George W. Bush\u201d. Y de hecho lo har\u00e1. Se espera que Harper, que simpatiza ideol\u00f3gicamente con la Administraci\u00f3n Bush, act\u00fae r\u00e1pidamente para mejorar las relaciones bilaterales. Y las urnas muestran que esto es lo que quiere la mayor\u00eda de los canadienses, y con raz\u00f3n.<\/p>\n

Canad\u00e1 y EEUU dependen m\u00e1s el uno del otro que nunca antes en la historia, y ambos pa\u00edses est\u00e1n unidos por una tupida red de v\u00ednculos gubernamentales formales e informales a nivel federal, provincial y estatal. Esto se debe en gran parte al hecho de que el Acuerdo de Libre Comercio de Am\u00e9rica de Norte (ALCAN) ha llevado a la integraci\u00f3n vertical casi completa de la econom\u00eda canadiense con la estadounidense. Los dos pa\u00edses mantienen en la actualidad la mayor relaci\u00f3n comercial bilateral del mundo; alrededor de 1.300 millones de d\u00f3lares en comercio bilateral cruzan la frontera entre EEUU y Canad\u00e1 todos los d\u00edas. EEUU consume el 85% de las exportaciones de Canad\u00e1, llegando a representar la asombrosa cifra del 40% del PIB total de Canad\u00e1. Al mismo tiempo, alrededor del 25% de las exportaciones estadounidenses tienen Canad\u00e1 como destino (Canad\u00e1 goza de un excedente comercial de 77.000 millones de d\u00f3lares con EEUU). Y con m\u00e1s de 200 millones de cruces fronterizos en ambas direcciones cada a\u00f1o, la frontera compartida es la frontera internacional m\u00e1s transitada del mundo.<\/p>\n

Adem\u00e1s, EEUU representa m\u00e1s del 60% de las inversiones extranjeras directas (IED) en Canad\u00e1, mientras que aproximadamente el 50% de las IED canadienses tienen EEUU como destino. Canad\u00e1 es tambi\u00e9n el mayor proveedor de energ\u00eda de EEUU, y el m\u00e1s fiable. Canad\u00e1 suministra m\u00e1s del 15% de las importaciones estadounidenses de crudo y productos refinados del petr\u00f3leo, m\u00e1s que ning\u00fan otro pa\u00eds, con m\u00e1s de dos millones de barriles al d\u00eda. Canad\u00e1 suministra tambi\u00e9n el 85% de todas las importaciones estadounidenses de gas natural y aproximadamente el 25% del uranio empleado en las centrales nucleares de EEUU.<\/p>\n

Los dos pa\u00edses mantienen tambi\u00e9n lazos en los \u00e1mbitos pol\u00edtico y militar. Al igual que EEUU, Canad\u00e1 es miembro del G-8, el grupo de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Asia-Pac\u00edfico (CEAP) y la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA), as\u00ed como del Mando de Defensa A\u00e9rea de Am\u00e9rica del Norte (NORAD) y la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte (OTAN). Y como para subrayar hasta qu\u00e9 punto Ottawa se ha integrado en el sistema americano, Canad\u00e1 (que pertenece tanto a la Commonwealth como a la Francofon\u00eda) es uno de los cinco \u00fanicos miembros de Echelon, la red de espionaje anglo-americana supersecreta que tanto inquieta a muchos europeos franc\u00f3fonos.<\/p>\n

Pero esta fuerza gravitatoria hacia una \u201cuni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha\u201d con EEUU suscita sentimientos nacionalistas en algunos sectores del espectro pol\u00edtico canadiense, lo que el Partido Liberal ha intentado a veces explotar con torpeza para su beneficio electoral. En este contexto, Chr\u00e9tien dijo en su d\u00eda: \u201cMe gusta hacerle frente a los estadounidenses. Es popular\u201d. De hecho, los lazos entre estos aliados de siempre peligraron gravemente tras la estridente cr\u00edtica de Chr\u00e9tien al esfuerzo estadounidense por derrocar a Sadam Husein en Irak.<\/p>\n

Las relaciones empeoraron en febrero de 2005, cuando en un cambio de actitud hist\u00f3rico Martin anunci\u00f3 que Canad\u00e1 no se unir\u00eda al proyecto de defensa antimisiles de EEUU, que para Canad\u00e1 es una oportunidad pr\u00e1cticamente sin coste alguno de transmitir un mensaje de reparto del coste de defensa en el continente. Tan s\u00f3lo unos meses antes, en la cumbre entre Bush y Martin celebrada en Ottawa en noviembre de 2004, el primero hizo creer al segundo que Canad\u00e1 se unir\u00eda al proyecto. Como resultado, el cambio de actitud de Martin asombr\u00f3 y molest\u00f3 profundamente a Bush, que concede una gran importancia a poder confiar en la palabra de los dirigentes internacionales.<\/p>\n

La Casa Blanca tom\u00f3 represalias en agosto de 2005 al hacer caso omiso de un fallo del comit\u00e9 de resoluci\u00f3n de conflictos del ALCAN a favor de Canad\u00e1, que consideraba que los impuestos antidumping americanos sobre la madera de con\u00edferas procedente de Canad\u00e1 eran ilegales. La actitud desafiante de EEUU en esta cuesti\u00f3n le ha costado a las empresas madereras canadienses m\u00e1s de 4.000 millones de d\u00f3lares canadienses, provocando el descontento de muchos ciudadanos. Adem\u00e1s, los rancheros se muestran molestos por la prohibici\u00f3n impuesta por EEUU a las importaciones de ganado canadiense tras el descubrimiento de un \u00fanico caso de enfermedad de las vacas locas en 2003 (EEUU es el mayor cliente de carne de vacuno de Canad\u00e1).<\/p>\n

La relaci\u00f3n otrora estrecha entre estos dos pa\u00edses se agri\u00f3 a\u00fan m\u00e1s cuando en diciembre de 2005 Martin se dirigi\u00f3 a la Conferencia sobre Cambio Clim\u00e1tico de las Naciones Unidas en Montreal acusando a EEUU de carecer de \u201cconciencia global\u201d por su postura con respecto al Protocolo de Kyoto sobre Cambio Clim\u00e1tico. Aqu\u00ed, Harper se apresur\u00f3 a se\u00f1alar la hipocres\u00eda del argumento de Martin: desde que Canad\u00e1 firm\u00f3 el Protocolo en 1997, sus emisiones han aumentado radicalmente y en la actualidad se sit\u00faan un 20% por encima de su objetivo asignado (Harper ha prometido retirar el apoyo de Canad\u00e1 al Protocolo de Kyoto, y en su lugar centrar sus esfuerzos en desarrollar tecnolog\u00edas alternativas para reducir las emisiones).<\/p>\n

El Pent\u00e1gono record\u00f3 posteriormente a Martin lo artificial de su guerra dial\u00e9ctica con EEUU, cuando un submarino nuclear estadounidense viaj\u00f3 por aguas \u00e1rticas cercanas al Polo Norte sin el conocimiento ni el permiso del Gobierno canadiense. Aunque la soberan\u00eda sobre el territorio sigue en disputa, el incidente demostr\u00f3 que Canad\u00e1 es, de hecho, incapaz de proteger sus propias fronteras.<\/p>\n

\u00bfEs Canad\u00e1 americana o europea?<\/em><\/strong><\/p>\n

Los estadounidenses est\u00e1n acostumbrados a que los pol\u00edticos extranjeros utilicen el antiamericanismo para su provecho electoral. Pero en el caso de Canad\u00e1, muchos observadores creen que el antiamericanismo reflexivo se ha convertido en el elemento definitorio de la identidad nacional canadiense. De hecho, algunos historiadores afirman que Canad\u00e1 padece una crisis de identidad perpetua por carecer de una idea unificadora central, lo que impide que los canadienses lleguen a un acuerdo acerca de la naturaleza de su pa\u00eds y su pueblo. Aunque los canadienses quieren ser distintos a los estadounidenses, siguen sin definir cu\u00e1l es su rasgo distintivo. As\u00ed, la eterna broma a ambos lados de la frontera es que la mejor definici\u00f3n de un \u201ccanadiense\u201d es simplemente un \u201cno estadounidense\u201d.<\/p>\n

Por el contrario, EEUU qued\u00f3 definido, y sigue est\u00e1ndolo, por la Revoluci\u00f3n Americana, cuando en 1776 los colonos americanos cortaron sus lazos con Europa y definieron una poderosa visi\u00f3n nueva de la naturaleza y el destino del hombre. Durante el siglo siguiente los latinoamericanos siguieron su ejemplo y organizaron revoluciones contra Espa\u00f1a y Portugal. Pero Canad\u00e1 nunca se rebel\u00f3 contra el dominio brit\u00e1nico y, por extensi\u00f3n, nunca cort\u00f3 sus lazos con Europa. De hecho, como reducto del Imperio Brit\u00e1nico, Canad\u00e1 es el \u00fanico gran pa\u00eds del hemisferio occidental que no opt\u00f3 por la v\u00eda de la revoluci\u00f3n y el rechazo de Europa.<\/p>\n

Adem\u00e1s, despu\u00e9s de que EEUU declarase su independencia de Gran Breta\u00f1a, los inmigrantes se vieron presionados a adaptarse a los valores del nuevo pa\u00eds. Pero puesto que los canadienses siguieron siendo leales s\u00fabditos coloniales del Imperio Brit\u00e1nico durante m\u00e1s de 150 a\u00f1os despu\u00e9s de la Revoluci\u00f3n Americana, a los reci\u00e9n llegados se les fomentaba (y sigue foment\u00e1ndoseles hoy por hoy) el mantener y perpetuar las tradiciones culturales de sus pa\u00edses de origen. Al conservar sus v\u00ednculos con Europa, Canad\u00e1 sirvi\u00f3 de refugio a las ideas europeas y mantuvo una cultura pol\u00edtica que en esencia es no estadounidense (tambi\u00e9n se protegi\u00f3 a s\u00ed misma de ser engullida por los estadounidenses en su carrera hacia el Destino Manifiesto). Algunos historiadores han afirmado por lo tanto que la frontera entre EEUU y Canad\u00e1 es lo que realmente separaba Am\u00e9rica de Europa.<\/p>\n

Pero el debate que lleva m\u00e1s de dos siglos cerni\u00e9ndose sobre Canad\u00e1 es si Canad\u00e1 puede sobrevivir separada de EEUU. En este contexto, el intento m\u00e1s fruct\u00edfero hasta la fecha de evitar la dominaci\u00f3n econ\u00f3mica y cultural completa de Canad\u00e1 por parte de EEUU se produjo durante las d\u00e9cadas de 1970 y 1980, cuando el primer ministro Liberal Pierre Trudeau trat\u00f3 de hacer que Canad\u00e1 fuera conscientemente distinta de EEUU (y a veces hostil hacia dicho pa\u00eds) rehaci\u00e9ndolo a imagen y semejanza de la Europa posmoderna: liberal de izquierdas en pol\u00edtica, socialista en econom\u00eda, defensora del Estado de bienestar en materia de pol\u00edtica social, oficialmente biling\u00fce y multicultural en cuanto a la identidad nacional y multilateral en materia de pol\u00edtica exterior.<\/p>\n

Trudeau fue tambi\u00e9n un federalista que impuso la autoridad del Gobierno central sobre la de las provincias y defendi\u00f3 la unidad de Canad\u00e1 frente a intereses regionales. De hecho, pocas cuestiones han influido tanto en la conformaci\u00f3n del nacionalismo canadiense como el separatismo de Quebec ya que, tal y como qued\u00f3 postulado en un influyente art\u00edculo de Foreign Affairs de 1996 titulado Will Canada Unravel?<\/a>, sin el Quebec franc\u00f3fono, el Canad\u00e1 angl\u00f3fono no es viable como pa\u00eds independiente. As\u00ed, durante la crisis pol\u00edtica en torno a Quebec de la d\u00e9cada de 1990 se sugiri\u00f3 que puesto que las Provincias Mar\u00edtimas y las Provincias Occidentales tienen tanto en com\u00fan con los estados estadounidenses vecinos, deber\u00edan tratar de lograr el estatus de estado americano si Quebec llegase a separarse del resto de Canad\u00e1.<\/p>\n

La geograf\u00eda canadiense es tambi\u00e9n muy americana. El destino ha hecho que Canad\u00e1 y EEUU compartan la frontera desguarnecida m\u00e1s larga del mundo (8.891 kil\u00f3metros, lo que equivale a la distancia entre Espa\u00f1a y China). Pero puesto que tras el 11-S el Gobierno de Washington ha puesto mayor \u00e9nfasis no s\u00f3lo en la seguridad nacional sino tambi\u00e9n en la defensa del continente, muchos canadienses temen una mayor p\u00e9rdida de soberan\u00eda de cara a EEUU. En un esfuerzo por proteger los intereses canadienses, el Conference Board of Canada hizo p\u00fablico en febrero de 2003 un informe titulado Renewing the Relationship: Canada and the United States in the 21st Century<\/a>. Este plan de siete puntos afirmaba que \u201ccon los estadounidenses preocupados por la seguridad mundial, Canad\u00e1 debe actuar primero si quiere redefinir su relaci\u00f3n con EEUU\u201d.<\/p>\n

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En la misma t\u00f3nica, en julio de 2005 el Consejo de Relaciones Exteriores con base en Nueva York public\u00f3 un documento de 59 p\u00e1ginas titulado Building a North American Community<\/a>, en el que expon\u00eda con detalle un plan quinquenal para el \u201cestablecimiento antes de 2010 de una comunidad norteamericana econ\u00f3mica y de seguridad\u201d con un \u201cper\u00edmetro exterior de seguridad\u201d.<\/p>\n

En resumen, Canad\u00e1 es hoy en d\u00eda tanto americana como europea, aunque al mismo tiempo no es verdaderamente ninguna de las dos cosas. Aunque Canad\u00e1 se considera a menudo un modelo que combina el dinamismo econ\u00f3mico de EEUU con los conceptos europeos de justicia social, s\u00f3lo se ve superada por Australia en cuanto a la proporci\u00f3n de sus residentes nacidos en el extranjero. Puesto que la mayor parte de sus 5,4 millones de inmigrantes no son ni americanos ni europeos, la crisis de identidad se mantiene.<\/p>\n

\"canada<\/a><\/p>\n

Recuperando la influencia internacional<\/em><\/strong><\/p>\n

El origen de muchos de los problemas actuales en la relaci\u00f3n entre Canad\u00e1 y EEUU se remonta a finales de la Guerra Fr\u00eda, que por una parte ha dado a Canad\u00e1 la oportunidad de seguir una pol\u00edtica exterior mucho m\u00e1s independiente y por otra ha proporcionado a Ottawa una buena excusa para descuidar sus fuerzas armadas. As\u00ed, aunque Chr\u00e9tien y Martin han intentado fomentar el multilateralismo para diferenciar la pol\u00edtica exterior canadiense de la de EEUU, las prioridades presupuestarias aprobadas por ambos l\u00edderes en los \u00faltimos diez a\u00f1os han hecho que los activos diplom\u00e1ticos, de defensa y desarrollo de Canad\u00e1 se deteriorasen hasta el punto de que Ottawa carezca en la actualidad del peso internacional que necesita para hacer realidad su visi\u00f3n del multilateralismo.<\/p>\n

Esto presenta un marcado contraste con 1945, cuando Canad\u00e1 era la cuarta potencia militar del mundo, con la tercera marina m\u00e1s grande (tambi\u00e9n contaba con el mayor ej\u00e9rcito de voluntarios jam\u00e1s alineado). Al final de la Segunda Guerra Mundial la liberaci\u00f3n de Noruega y una gran parte de los Pa\u00edses Bajos fue llevada a cabo casi exclusivamente por el ej\u00e9rcito canadiense. De hecho, decenas de miles de soldados canadienses yacen enterrados en cementerios militares europeos. Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta principios de la d\u00e9cada de los noventa permanecieron en Alemania occidental bajo el mando de la OTAN considerables fuerzas canadienses a\u00e9reas y terrestres.<\/p>\n

Pero desde el fin de la Guerra Fr\u00eda los canadienses no perciben amenazas militares externas a la supervivencia de su pa\u00eds y en consecuencia se sienten en gran medida invulnerables a las amenazas modernas a la seguridad. Adem\u00e1s, los pol\u00edticos del Partido Liberal de los \u00faltimos diez a\u00f1os han consentido esta autocomplacencia actuando en la presunci\u00f3n de que EEUU siempre estar\u00e1 ah\u00ed para defender a Canad\u00e1, as\u00ed que, \u00bfpor qu\u00e9 molestarse en mantener unas fuerzas armadas? (Canad\u00e1 ha eliminado incluso la palabra \u201carmadas\u201d y la denominaci\u00f3n oficial de su ej\u00e9rcito es simplemente \u201cFuerzas Canadienses\u201d).<\/p>\n

Seg\u00fan cifras del Departamento Canadiense de Defensa Nacional, Canad\u00e1 gasta alrededor del 1,1% del PIB en defensa, lo que le hace el segundo pa\u00eds con menor gasto militar de la OTAN, tras Luxemburgo. Con 62.000 efectivos, el ej\u00e9rcito canadiense es la mitad que hace veinte a\u00f1os, y en la actualidad ocupa el quincuag\u00e9simo sexto lugar en cuanto a tama\u00f1o a nivel mundial. Y aunque Canad\u00e1 cuenta con alrededor de 1.500 efectivos desplegados en operaciones de la OTAN en Afganist\u00e1n, es en gran medida irrelevante como fuerza en las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, a pesar de que Canad\u00e1 sit\u00fae a las Naciones Unidas en el centro de su visi\u00f3n multilateralista. Seg\u00fan el Resumen Mensual de la ONU del 31 de enero de 2006, Canad\u00e1 es el trig\u00e9simo segundo mayor contribuyente de tropas y agentes de polic\u00eda a la ONU.<\/p>\n

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La principal consecuencia de esta autocomplacencia ha sido un grave deterioro de la influencia internacional de Canad\u00e1. En octubre de 2002, la Conferencia de Asociaciones de Defensa, un influyente grupo de la comunidad de defensa de Canad\u00e1, public\u00f3 un estudio titulado A Nation at Risk: The Decline of the Canadian Forces<\/a>. El documento advert\u00eda que el ej\u00e9rcito canadiense corr\u00eda el peligro de carecer de capacidad operativa. A conclusiones similares llegaba un libro de 2004 titulado Canada Without Armed Forces?, que afirmaba: \u201cEl ej\u00e9rcito canadiense se est\u00e1 derrumbando; no es que pueda o que podr\u00eda derrumbarse, es que se est\u00e1 derrumbando\u201d.<\/p>\n

Un aclamado libro publicado en 2003 y titulado While Canada Slept: How We Lost Our Place in the World sostiene que Canad\u00e1 ya no ocupa lugar alguno entre los pa\u00edses m\u00e1s influyentes del escenario mundial debido a la reducci\u00f3n de su presupuesto de defensa. Su lugar ha sido ocupado por pa\u00edses de menor tama\u00f1o como Noruega, que ha asumido un destacado papel en las operaciones de mantenimiento de paz en algunos de los conflictos m\u00e1s problem\u00e1ticos del mundo, o como los Pa\u00edses Bajos, que con la mitad de habitantes que Canad\u00e1 tiene un programa de ayudas que es casi el doble.<\/p>\n

En 2005, el Instituto Canadiense de Estudios Internacionales public\u00f3 un informe especial titulado Making a Difference? External Views on Canada\u2019s International Impact, cuyo prop\u00f3sito era evaluar los aspectos en los que Canad\u00e1 ha influido de forma significativa desde 1989 entrevistando a alrededor de 50 expertos en asuntos internacionales de 20 pa\u00edses. Las conclusiones son aleccionadoras en cuanto a que muestran un pa\u00eds cuya actuaci\u00f3n y reputaci\u00f3n internacionales han disminuido dr\u00e1sticamente en los \u00faltimos 15 a\u00f1os. El informe se\u00f1ala una reducci\u00f3n de la influencia canadiense en la pol\u00edtica exterior de EEUU, de su contribuci\u00f3n a la seguridad internacional y de su papel en materia de desarrollo, y se\u00f1ala: \u201cSe observa que importantes actores cada vez m\u00e1s activos como China, Brasil, la India y M\u00e9xico y actores en \u00e1reas muy espec\u00edficas como Noruega est\u00e1n asumiendo funciones tradicionalmente desempe\u00f1adas por Canad\u00e1\u201d.<\/p>\n

De hecho, numerosos entrevistados fueron incapaces de identificar un solo caso en el que Canad\u00e1 hubiese influido de forma considerable en los \u00faltimos 15 a\u00f1os. Y aunque Canad\u00e1 ha representando un papel de liderazgo en muchos aspectos de la agenda de seguridad humana, incluyendo el Tribunal Penal Internacional y la prohibici\u00f3n de las minas antipersona, el informe se\u00f1ala c\u00f3mo el aumento de la ret\u00f3rica canadiense en este sentido ha coincidido con una reducci\u00f3n de los compromisos militares por hacer algo al respecto.<\/p>\n

En un intento de neutralizar las cr\u00edticas estadounidenses de que Canad\u00e1 (como muchos pa\u00edses europeos de mediano tama\u00f1o) quiere sentarse a la mesa mundial gracias a su poder econ\u00f3mico pero manteniendo una pol\u00edtica exterior de m\u00ednimo coste, en febrero de 2005 el Gobierno de Martin declar\u00f3 que Ottawa destinar\u00eda alrededor de 13.000 millones de d\u00f3lares canadienses en impulsar la defensa canadiense a lo largo de los cinco a\u00f1os siguientes. Sin embargo, en septiembre de 2005 el Comit\u00e9 sobre Defensa y Seguridad Nacional del Senado anunci\u00f3 que \u201cde los 12.800 millones de d\u00f3lares canadienses que el Gobierno hab\u00eda asignado para los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os, a los dos primeros a\u00f1os tan s\u00f3lo se destinaron 1.100 millones, lo que quiere decir que el proceso de rehabilitaci\u00f3n ni siquiera se iniciar\u00e1 hasta 2008-2009. Aun cuando el proceso consiga arrancar, seguir\u00e1 estando muy infradotado de recursos, debido fundamentalmente a la carencia de fondos que las fuerzas armadas llevan muchos a\u00f1os sufriendo\u201d. El informe a\u00f1ade adem\u00e1s que \u201ccada arma de las fuerzas armadas dispone de cientos de miles de d\u00f3lares menos de los que ser\u00edan necesarios para realizar tan s\u00f3lo lo b\u00e1sico\u201d, y que la nueva pol\u00edtica de defensa del Gobierno es \u201cin\u00fatil sin una adecuada financiaci\u00f3n, y sencillamente esa financiaci\u00f3n no existe\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s, Canad\u00e1 carece de una capacidad estrat\u00e9gica de transporte a\u00e9reo, un \u00e1rea clave inexplicablemente descuidada por la propuesta de Martin (contar con una flota de aviones de transporte de larga distancia otorgar\u00eda a Canad\u00e1 credibilidad de cara a EEUU de forma instant\u00e1nea). Esto ha hecho que Canad\u00e1 tenga que depender de aviones prestados por EEUU o alquilados a Rusia para desplegar sus tropas de ayuda en situaciones de cat\u00e1strofe y operaciones humanitarias y de mantenimiento de paz, incluyendo las inundaciones de Manitoba en 1997, la tormenta de hielo en Quebec en 1998, la misi\u00f3n en Afganist\u00e1n en 2002 y la operaci\u00f3n de ayuda en el sudeste asi\u00e1tico tras el tsunami en 2005. En otras palabras, Canad\u00e1 sigue dependiendo de EEUU si quiere influir de alg\u00fan modo en el resto del mundo.<\/p>\n

La inconsecuente postura estrat\u00e9gica de Ottawa le hace tambi\u00e9n un socio menos \u00fatil para EEUU en asuntos internacionales. En este contexto, en un informe de febrero de 2005 titulado Renewing the US-Canada Relationship, un grupo de 70 canadienses y estadounidenses influyentes afiliados a un grupo denominado La Asamblea Americana llegaron a la conclusi\u00f3n de que \u201cCanad\u00e1 est\u00e1 perdiendo su influencia en Washington\u201d. El informe afirma que el fin de la Guerra Fr\u00eda ha supuesto \u201cun descenso de Canad\u00e1 en la jerarqu\u00eda pol\u00edtica internacional\u201d, y finaliza advirtiendo que \u201cCanad\u00e1 necesita influencia para perseguir sus intereses clave en Norteam\u00e9rica\u201d.<\/p>\n

Harper afirma querer recuperar esa influencia, y ha anunciado una serie de cambios pol\u00edticos que sin duda agradar\u00e1n a la Casa Blanca. Como primer paso pr\u00e1ctico en la mejora de la cooperaci\u00f3n bilateral en materia de seguridad, Harper ha prometido reconsiderar el apoyo canadiense al escudo de defensa antimisiles de Bush. Tambi\u00e9n se espera que apoye la renovaci\u00f3n del NORAD, la m\u00e1s importante instituci\u00f3n bilateral de defensa. El NORAD, que vence en mayo de 2006, tiene como misi\u00f3n la defensa a\u00e9rea del continente y la alerta a ambos pa\u00edses de un ataque nuclear inminente.<\/p>\n

Y aunque Harper afirme que no enviar\u00e1 tropas canadienses a Irak, ha comprometido 5.000 millones de d\u00f3lares canadienses de nuevo gasto militar, que se destinar\u00edan a formar un nuevo batall\u00f3n aerotransportado y a adquirir aeronaves de transporte de gran tama\u00f1o para el traslado de tropas y suministros en crisis mundiales. Tambi\u00e9n declar\u00f3 que pretende recuperar la influencia canadiense en el mundo aumentando su contribuci\u00f3n a la OTAN, as\u00ed como aumentar la presencia de tropas canadienses en Afganist\u00e1n.<\/p>\n

Algunas lecciones para Europa<\/em><\/strong><\/p>\n

La experiencia canadiense tambi\u00e9n ofrece algunas lecciones importantes para Europa. Existe una relaci\u00f3n directa entre la influencia internacional y los activos diplom\u00e1ticos y militares que un pa\u00eds puede desplegar. Adem\u00e1s, el tipo de multilateralismo propugnado tanto por Europa como por Canad\u00e1 no puede resolver problemas internacionales de manera eficaz sin una capacidad militar seria que lo respalde. Por otra parte, el multilateralismo carece de credibilidad si el actor m\u00e1s poderoso del sistema mundial no se muestra plenamente decidido a respaldarlo. Y EEUU no se subir\u00e1 al carro del multilateralismo si otros pa\u00edses no aportan su parte correspondiente para mantener el sistema.<\/p>\n

En este contexto, un gasto en defensa cada vez m\u00e1s limitado tanto en Europa como en Canad\u00e1 reduce la capacidad de ambos como socios militares de EEUU o su capacidad para proyectar poder militar en el exterior incluso en misiones de mantenimiento de paz. De hecho, Washington cada vez considera m\u00e1s a sus aliados de la OTAN como oportunistas militares encantados de poder beneficiarse de la generosidad estadounidense mientras critican muchas de sus pol\u00edticas. De hecho, una de las principales lecciones que EEUU ha extra\u00eddo del conflicto en Irak es que los europeos y los canadienses no son socios dignos de confianza.<\/p>\n

En la Conferencia anual de Munich sobre Pol\u00edticas de Seguridad celebrada en febrero de 2005, el secretario de Defensa americano Donald Rumsfeld declar\u00f3: \u201cEn la actualidad el 3,7% de cada d\u00f3lar estadounidense procedente deimpuestos se destina a nuestra defensa nacional y a la defensa de nuestros amigos y aliados. Seis de nuestros 25 aliados en la OTAN destinan un 2% o m\u00e1s de su PIB en defensa, pero 19 aliados ni siquiera destinan un 2%. Sin la contribuci\u00f3n estadounidense, los pa\u00edses de la OTAN destinar\u00edan de forma colectiva tan s\u00f3lo un 1,8%. Resulta improbable que tales niveles de inversi\u00f3n vayan a bastar para proteger a los pueblos libres de las naciones de la OTAN en los pr\u00f3ximos decenios\u201d.<\/p>\n

Esto quiere decir que EEUU no tendr\u00e1 que enfrentarse a un rival de su misma fuerza en mucho tiempo y que probablemente siga siendo la \u00fanica superpotencia del mundo mucho despu\u00e9s de 2050. Adem\u00e1s, a medida que el equilibrio de poder internacional se desplaza desde el Atl\u00e1ntico hacia el Pac\u00edfico, Washington recurrir\u00e1 cada vez m\u00e1s a aliados fuera de la OTAN en Asia para hacer frente a futuros conflictos. As\u00ed, Canad\u00e1 y Europa est\u00e1n pasando a ser actores estrat\u00e9gicamente superfluos en el escenario internacional, lo que a su vez debilita su capacidad para establecer las normas del juego del multilateralismo. El Departamento de Estado estadounidense hizo alusi\u00f3n a este punto cuando declar\u00f3 en enero de 2006 que la creaci\u00f3n de \u201ccoaliciones de los dispuestos\u201d centradas en problemas espec\u00edficos ser\u00eda el elemento clave de la futura pol\u00edtica exterior de EEUU, afirmando: \u201cperseguimos nuestras metas de forma ad hoc mediante coaliciones de los dispuestos. \u00c9se es el futuro\u201d.<\/p>\n

En cualquier caso, Canad\u00e1 cuenta con una ventaja geopol\u00edtica potencialmente transformacional con respecto a Europa. Si Canad\u00e1 es capaz de recuperar los 1,7 billones de barriles de petr\u00f3leo que se calcula est\u00e1n atrapados en las arenas bituminosas de Alberta, a Ottawa no le faltar\u00e1 influencia en Washington.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El nuevo Gobierno conservador de Ottawa se ha comprometido a recuperar la influencia perdida por Canad\u00e1 en el mundo mediante la modernizaci\u00f3n de sus fuerzas armadas y el refuerzo de sus v\u00ednculos con EEUU, su relaci\u00f3n bilateral m\u00e1s importante. De esta forma espera reafirmar el papel hist\u00f3rico de Ottawa en la conformaci\u00f3n del sistema multilateral, que es la esencia misma de lo que muchos canadienses consideran que les hace parecerse menos a EEUU y m\u00e1s a Europa. Pero aun en las mejores circunstancias pol\u00edticas posibles \u2013que permitan al Gobierno minoritario conservador finalizar un mandato completo de cinco a\u00f1os\u2013, Canad\u00e1 necesitar\u00e1 decenios para recuperar la influencia internacional que ha perdido. Mientras tanto, EEUU seguir\u00e1 dando forma al sistema multilateral a su propia imagen y semejanza, mientras que Canad\u00e1 y Europa corren el riesgo de ser dejados de lado.<\/p>\n

Soeren Kern, Investigador Principal, Estados Unidos y el Di\u00e1logo Trasatl\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/em><\/p>\n

Link to Original Article: http:\/\/www.realinstitutoelcano.org\/analisis\/927\/927_Kern.pdf<\/a><\/p>\n

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