{"id":41,"date":"2005-09-01T12:15:55","date_gmt":"2005-09-01T11:15:55","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=41"},"modified":"2014-09-12T23:54:36","modified_gmt":"2014-09-12T22:54:36","slug":"cambios-en-el-consejo-de-seguridad-que-podrian-impedir-una-reforma-mas-amplia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2005\/09\/01\/cambios-en-el-consejo-de-seguridad-que-podrian-impedir-una-reforma-mas-amplia\/","title":{"rendered":"Cambios en el Consejo de Seguridad que podr\u00ed\u00adan impedir una reforma m\u00e1s amplia"},"content":{"rendered":"

\"un<\/a><\/p>\n

Tras un decenio de debate informal, ha empezado ya a producirse un debate serio sobre lo que podr\u00eda conducir a una reforma radical del prestigioso Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.<\/em><\/p>\n

Cambios en el Consejo de Seguridad que podr\u00ed\u00adan impedir una reforma m\u00e1s amplia<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano de Estudios Estrat\u00e9gicos<\/a> | 1 de septiembre de 2005<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

El 11 de julio la Asamblea General de las Naciones Unidas abri\u00f3 el debate sobre la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU.<\/p>\n

Tras un decenio de debate informal, ha empezado ya a producirse un debate serio sobre lo que podr\u00eda conducir a una reforma radical del prestigioso Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el principal panel de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de este organismo mundial.<\/p>\n

Pr\u00e1cticamente la totalidad de los 191 Estados miembros de la ONU est\u00e1n de acuerdo en que el Consejo compuesto por 15 naciones es, en su forma actual, un anacronismo de la era posterior a la Segunda Guerra Mundial y en que ha dejado de reflejar fielmente el panorama del poder en el mundo.<\/p>\n

El Consejo de Seguridad, con cinco miembros permanentes con derecho a veto y 10 electos por per\u00edodos de dos a\u00f1os, no se ha ampliado en 40 a\u00f1os.<\/p>\n

Sin embargo, hasta la fecha no se ha llegado a ning\u00fan acuerdo acerca de c\u00f3mo reformarlo.<\/p>\n

De hecho, el agrio debate presenciado en la Asamblea General ha puesto de manifiesto profundas divisiones entre los Estados miembros que amenazan con echar por tierra los planes de llevar a cabo una reforma m\u00e1s amplia de la ONU.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

Tres propuestas rivales que ensombrecen las perspectivas de reforma<\/em><\/strong><\/p>\n

En lo que quiz\u00e1 represente la iniciativa m\u00e1s importante de reforma de las Naciones Unidas hasta la fecha, en marzo de 2005 el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, present\u00f3 un informe titulado \u201cEn mayor libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos\u201d. El informe, que traza un ambicioso plan de reforma de la ONU para hacer frente a las amenazas y los desaf\u00edos internacionales del siglo XXI, deja claro que ninguna reforma de la ONU ser\u00eda completa sin una reforma del Consejo de Seguridad.<\/p>\n

De hecho, Annan declar\u00f3 que quiere que la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad est\u00e9 resuelta antes de que los l\u00edderes mundiales se re\u00fanan en Nueva York del 14 al 16 de septiembre para la Cumbre de la ONU de Jefes de Estado, a fin de que se tomen medidas relativas a esta agenda de reforma m\u00e1s amplia. Como resultado, la Asamblea General de la ONU ha lanzado un debate formal acerca de la cuesti\u00f3n de c\u00f3mo actualizar el Consejo de Seguridad, el \u00f3rgano m\u00e1s poderoso de las Naciones Unidas. Sin embargo, tres propuestas rivales amenazan con desbaratar la totalidad del proceso de reforma.<\/p>\n

El 11 de julio Brasil present\u00f3 formalmente un proyecto de resoluci\u00f3n sobre la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad, auspiciado por cuatro pa\u00edses (Brasil, Alemania, India y Jap\u00f3n, el denominado G-4). El plan del G-4 solicita la ampliaci\u00f3n del n\u00famero de miembros del Consejo de 15 a 25. Quiere que cuatro de los nuevos puestos permanentes les sean adjudicados a ellos, que se otorguen dos esca\u00f1os permanentes a \u00c1frica y que se creen otros cuatro no permanentes. El G-4 abandon\u00f3 la solicitud de derecho de veto debido a la falta de apoyo, pero a cambio afirma que deber\u00eda estudiarse la posibilidad de tomar una decisi\u00f3n con respecto al veto en un plazo de 15 a\u00f1os.<\/p>\n

Sin embargo, al combinar fuerzas lo que el G-4 ha conseguido ha sido multiplicar la oposici\u00f3n. La medida del G-4, que en su d\u00eda presentaba el mayor apoyo de todas las propuestas, se enfrenta en la actualidad a suficiente oposici\u00f3n como para poner en duda sus posibilidades de conseguir, en la Asamblea General de 191 miembros, los dos tercios de los 128 votos que se necesitan para su adopci\u00f3n. Tan s\u00f3lo 23 pa\u00edses apoyan su resoluci\u00f3n. Aun cuando la medida fuese aprobada por la Asamblea General, el Consejo de Seguridad debe votar a favor de modificar la Carta de las Naciones Unidas para que puedan realizarse los cambios, y cualquiera de los cinco actuales miembros permanentes del mismo (P-5) podr\u00eda vetar dicha medida. De hecho, China, Rusia y Estados Unidos se oponen a la propuesta del G-4, mientras que el Reino Unido y Francia, los otros dos miembros permanentes del Consejo, la respaldan.<\/p>\n

El subsecretario de Estado estadounidense, Nicholas Burns, declar\u00f3 el 16 de junio que la propuesta del G-4 no era \u201cf\u00e1cil de digerir\u201d. Y al dirigirse a la Asamblea General el 12 de julio, Shirin Tahir-Kheli, asesora principal de la Secretaria de Estado estadounidense, Condoleezza Rice, afirm\u00f3 que la medida del G-4 da\u00f1ar\u00eda al Consejo de Seguridad, y realiz\u00f3 el siguiente llamamiento: \u201cinsto a todos los pa\u00edses a que estudien muy detenidamente la resoluci\u00f3n que tenemos ante nosotros y a que se hagan la pregunta cr\u00edtica: \u00bfsirve esta resoluci\u00f3n para fortalecer a las Naciones Unidas? Nosotros creemos que no. Por ello, les instamos a que se opongan a ella\u201d. Posteriormente resalt\u00f3 que Estados Unidos no quiere que el Consejo de Seguridad crezca tanto que termine por resultar ineficaz: \u201cla eficacia resulta esencial. El Consejo de Seguridad ha venido siendo un \u00f3rgano eficaz, y en la actualidad su relevancia es mayor que nunca. Uno de los primeros principios de reforma deber\u00eda ser no producir da\u00f1o alguno\u201d.<\/p>\n

Aunque un \u201cno\u201d estadounidense a estas alturas no resultar\u00eda necesariamente una causa de ruptura, Tahir-Kheli tambi\u00e9n record\u00f3 a la Asamblea General que el Senado estadounidense tendr\u00eda que ratificar cualquier posible modificaci\u00f3n de la Carta de las Naciones Unidas que ampliase el Consejo de Seguridad, lo que consideraba improbable. Declar\u00f3 que votar ahora la propuesta del G-4 de \u201ccentrarse en un modo concreto de ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad en estos momentos interferir\u00eda con nuestra capacidad de formular una propuesta m\u00e1s adelante que tuviese una posibilidad razonable\u201d de ser ratificada en el Senado.<\/p>\n

La declaraci\u00f3n estadounidense se sum\u00f3 a la oposici\u00f3n a la propuesta del G-4 que iba aumentando al circular propuestas rivales de la Uni\u00f3n Africana y de una coalici\u00f3n de una docena de pa\u00edses denominada \u201cUnidos para el Consenso\u201d. La Uni\u00f3n Africana, de 53 miembros, el mayor grupo regional en las Naciones Unidas, est\u00e1 intentando ampliar el Consejo de Seguridad a 26 miembros, incluyendo seis nuevos esca\u00f1os permanentes que, a diferencia de lo propuesto por el G-4, tendr\u00edan poder de veto. \u00c1frica obtendr\u00eda dos nuevos esca\u00f1os permanentes y dos nuevos esca\u00f1os electos.<\/p>\n

Entretanto, el proyecto de resoluci\u00f3n circulado (aunque no presentado) por \u201cUnidos para el Consenso\u201d, un grupo de aproximadamente 20 pa\u00edses encabezado por Italia, M\u00e9xico y Pakist\u00e1n, a\u00f1adir\u00eda 10 esca\u00f1os no permanentes y ninguno permanente. Todos los nuevos esca\u00f1os se elegir\u00edan para per\u00edodos de dos o tres a\u00f1os. De acuerdo con esta propuesta, se asignar\u00edan seis esca\u00f1os a \u00c1frica, cinco a Asia, cuatro a Latinoam\u00e9rica y el Caribe, tres a Europa Occidental y otros Estados, y dos a Europa Oriental.<\/p>\n

Diplomacia con mucho en juego en las Naciones Unidas<\/em><\/strong><\/p>\n

No deber\u00eda sorprender a nadie que la coalici\u00f3n \u201cUnidos para el Consenso\u201d intentase echar por tierra la propuesta del G-4. Despu\u00e9s de todo, Italia ha expresado de forma reiterada su oposici\u00f3n a la candidatura de Alemania para la obtenci\u00f3n de un esca\u00f1o permanente en el Consejo de Seguridad. Al mismo tiempo, M\u00e9xico y Pakist\u00e1n se oponen a las candidaturas de Brasil y la India respectivamente. Argentina, que tambi\u00e9n pertenece al grupo, declar\u00f3 que la propuesta del G-4 dar\u00eda lugar a \u201cdiscriminaci\u00f3n y hegemon\u00edas artificiales en las regiones, lo que ir\u00eda en detrimento de la labor del Consejo de Seguridad\u201d.<\/p>\n

Y en unos comentarios excepcionalmente acalorados que reflejan las crecientes tensiones, el 11 de julio el embajador paquistan\u00ed ante las Naciones Unidas, Munir Akram, acus\u00f3 a un peque\u00f1o grupo de naciones de intentar conseguir nuevos y desiguales privilegios para ellos mismos, imponiendo sus intereses personales disfraz\u00e1ndolos de altruismo, declarando: \u201cquienes buscan poder y privilegios especiales se hacen pasar por defensores de los d\u00e9biles y los desamparados\u201d. A\u00f1adi\u00f3 que la propuesta del G-4 dejar\u00eda seis ganadores pero 180 perdedores, declarando: \u201cno ungiremos a seis Estados con privilegios especiales para declararnos a nosotros mismos miembros de segunda clase en esta organizaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

De hecho, la oposici\u00f3n a la propuesta del G-4 pone de relieve lo dividida que sigue estando la ONU. Tambi\u00e9n refleja la continuada supremac\u00eda del Estado-naci\u00f3n en la perenne b\u00fasqueda de prestigio y estatus a nivel mundial, as\u00ed como la persistencia de las rivalidades regionales. Por ejemplo, China se opone firmemente a que Jap\u00f3n, su rival asi\u00e1tico, se convierta en miembro permanente del Consejo, pero afirma no oponerse a que la India lo haga. Beijing tampoco ha definido su postura con respecto a Brasil y Alemania. Washington, por otro lado, apoya las candidaturas de Jap\u00f3n y la India, pero no muestra excesivo entusiasmo por lo que respecta a la de Brasil y se opone a la de Alemania. Rusia, a su vez, ha levantado una cortina de humo diplom\u00e1tica para ocultar su verdadera postura al afirmar cr\u00edpticamente que individualmente apoya las candidaturas de Brasil, Alemania, la India y Jap\u00f3n, pero que no necesariamente respalda la totalidad de su f\u00f3rmula. Dicho esto, la Organizaci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n de Shangai, un grupo que engloba mayoritariamente a Estados de Asia Central y dominado por Rusia y China, ha aconsejado al G-4 que no intente \u201cestablecer una fecha l\u00edmite para la reforma de la ONU o de imponer una votaci\u00f3n de los proyectos de propuesta con respecto a los cuales existan diferencias importantes\u201d.<\/p>\n

Hasta la fecha, el G-4 se ha resistido a los intentos de dividir a sus miembros, pero esto puede no durar. Muchos esperan que la India, por ejemplo, reciba el apoyo del Reino Unido, China, Francia y Rusia. De hecho, la \u00fanica cuesti\u00f3n real que sigue plante\u00e1ndose es si la India estar\u00e1 dispuesta a pagar lo que podr\u00eda ser un muy alto precio por asegurarse un apoyo estadounidense crucial. Lo m\u00e1s probable es que Washington consiga arrancar dolorosas concesiones a Nueva Delhi, especialmente en el \u00e1rea de defensa y seguridad. Los aspectos relativos a un quid pro quo se debatir\u00e1n el 18 de julio, cuando el Primer Ministro indio, Mahmohan Singh, se re\u00fana con el Presidente estadounidense George W. Bush en la Casa Blanca. Parad\u00f3jicamente, la India, que cuenta con una larga tradici\u00f3n de independencia en materia de asuntos exteriores, puede descubrir que convertirse en miembro permanente del Consejo de Seguridad puede llegar a limitar, en vez de ampliar, sus posibilidades de autonom\u00eda en materia de pol\u00edtica exterior.<\/p>\n

Tambi\u00e9n Alemania pagar\u00e1 un alto precio por su candidatura, aunque no resulta probable que \u00e9sta tenga \u00e9xito. De hecho, el Canciller alem\u00e1n Gerhard Schr\u00f6der, durante un viaje de un d\u00eda que realiz\u00f3 para reunirse con Bush en Washington, no consigui\u00f3 superar la oposici\u00f3n estadounidense a la candidatura alemana. Resulta improbable que el asunto pueda resolverse antes de las elecciones alemanas programadas para el 18 de septiembre, cuando se espera que los conservadores obtengan una victoria aplastante que retire a Schr\u00f6der del poder. La Uni\u00f3n Cristianodem\u00f3crata de la oposici\u00f3n ha declarado que no luchar\u00e1 por un esca\u00f1o permanente, y el Partido Libre Democracia, que ser\u00eda socio en una nueva coalici\u00f3n de centro-derecha, declar\u00f3 que Alemania volver\u00eda a su pol\u00edtica tradicional de abogar por un esca\u00f1o com\u00fan que representase a Europa.<\/p>\n

De hecho, los cr\u00edticos alemanes del Gobierno de Schr\u00f6der han puesto en duda el que esta agresiva campa\u00f1a por conseguir un puesto en el Consejo de Seguridad interese realmente a Alemania, puesto que el no conseguirlo provocar\u00eda una enorme p\u00e9rdida de prestigio a nivel mundial. Adem\u00e1s, acusan a Schr\u00f6der de poner en peligro un inter\u00e9s nacional vital (la unidad europea) en pos de un inter\u00e9s secundario (un puesto en el Consejo de Seguridad). Por \u00faltimo, temen que este asunto termine provocando un distanciamiento a\u00fan mayor entre Alemania y Estados Unidos.<\/p>\n

Aunque Estados Unidos no ha presentado su propia propuesta para la reforma del Consejo de Seguridad en forma de resoluci\u00f3n, el 16 de junio Burns solicit\u00f3 que se creasen \u201cunos dos\u201d nuevos puestos permanentes y \u201cdos o tres\u201d nuevos puestos no permanentes. El 22 de junio, Estados Unidos present\u00f3 a la Asamblea General de la ONU un plan de siete puntos para la reforma de las Naciones Unidas donde se solicitaba una ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad limitada y basada en criterios determinados. Afirmaba que los miembros potenciales deber\u00edan \u201cpresentar un excelente curr\u00edculum, basado en factores tales como el tama\u00f1o de la econom\u00eda, la poblaci\u00f3n, la capacidad militar, el compromiso con la democracia y los derechos humanos, las contribuciones financieras a la ONU, las contribuciones a sus operaciones de mantenimiento de paz y un historial de contraterrorismo y no proliferaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan Estados Unidos, uno de los puestos permanentes deber\u00eda ir para Jap\u00f3n y otro para un pa\u00eds en v\u00edas de desarrollo. Jap\u00f3n, que alberga la mayor concentraci\u00f3n de tropas estadounidenses en Asia, es el principal aliado estadounidense en la regi\u00f3n, y Washington ve a Tokio como un contrapeso geopol\u00edtico crucial a Beijing. El 12 de julio Rice reiter\u00f3 expresamente el respaldo estadounidense a la candidatura de Jap\u00f3n. Tras mantener conversaciones en Tokio con el Ministro japon\u00e9s de Asuntos Exteriores, Nobutaka Machimura, Rice declar\u00f3: \u201che reafirmado al Ministro de Asuntos Exteriores nuestro apoyo a que se conceda a Jap\u00f3n un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas\u201d.<\/p>\n

Pero a pesar del apoyo estadounidense, lo m\u00e1s probable es que la campa\u00f1a japonesa por conseguir un puesto permanente, que dura ya una d\u00e9cada, acabe en fracaso. Tokio sigue siendo mirado con recelo y hostilidad por sus adversarios de la Guerra Fr\u00eda, Rusia y China, as\u00ed como por aliados como Corea del Sur y Filipinas. Sobre Jap\u00f3n siguen cerni\u00e9ndose el fantasma de las disputas fronterizas y el de su ocupaci\u00f3n, durante la Segunda Guerra Mundial, de China y Corea del Sur. Un reciente brote de violentas protestas antijaponesas en China y un enfrentamiento naval con Corea del Sur han hecho que crezcan a\u00fan m\u00e1s las tensiones. As\u00ed, no resulta sorprendente que Corea del Sur se haya unido al grupo \u201cUnidos para el Consenso\u201d, que se opone a las ambiciones de Tokio en las Naciones Unidas. Y en lo que fue ampliamente considerado un modo diplom\u00e1tico de expresar de forma t\u00e1cita su oposici\u00f3n a la candidatura de Jap\u00f3n, China emiti\u00f3 un documento de posici\u00f3n el 8 de junio que por primera vez aclaraba su postura con respecto a la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU: el documento dice que China se opone a una votaci\u00f3n \u201capresurada\u201d acerca de la reforma de dicha organizaci\u00f3n.<\/p>\n

Pero, \u00bfpor qu\u00e9 apoya la Casa Blanca la candidatura de Jap\u00f3n y se opone a la de Alemania? Tanto Alemania como Jap\u00f3n son pilares de la econom\u00eda mundial, ambos son m\u00e1s grandes que el Reino Unido y Francia y ambos son m\u00e1s poderosos econ\u00f3micamente que cualquier miembro del Consejo de Seguridad a excepci\u00f3n de Estados Unidos. Y en el \u00e1mbito de la \u201cdiplomacia de talonario\u201d, Alemania contribuye con un 8,6% del presupuesto de la ONU, superado tan s\u00f3lo por Jap\u00f3n (19,4%) y Estados Unidos (22%). Los cuatro miembros permanentes del Consejo de Seguridad pagan menos: un 6,1% el Reino Unido, un 6% Francia, un 2% China y un 1,1% Rusia.<\/p>\n

Como era de esperar, algunos ven en la oposici\u00f3n estadounidense a la candidatura de Alemania un modo de saldar cuentas por la oposici\u00f3n de Berl\u00edn a la guerra en Irak. Lo m\u00e1s probable, sin embargo, es que dicha oposici\u00f3n refleje una creciente preocupaci\u00f3n en Estados Unidos de que pueda ejercerse una mayor influencia europea en la escena internacional que da\u00f1e los intereses estadounidenses. El Washington Post informaba el 18 de mayo de que Rice expres\u00f3 su oposici\u00f3n a la candidatura de Alemania durante una reuni\u00f3n con los dirigentes del Comit\u00e9 Especial del Congreso para Asuntos de las Naciones Unidas, seg\u00fan un memorando confidencial de la reuni\u00f3n privada. Seg\u00fan dicho memorando, Rice \u201cpensaba que exist\u00edan muy pocas bases para otorgar a otro miembro de la Uni\u00f3n Europa un puesto permanente en el Consejo\u201d y que \u201cen muchos aspectos, Europa ya presentaba una pol\u00edtica exterior com\u00fan, y que eso deb\u00eda tenerse en cuenta en el Consejo de Seguridad\u201d.<\/p>\n

En un art\u00edculo titulado \u201cPiense otra vez: las Naciones Unidas\u201d, publicado en la edici\u00f3n de septiembre\/octubre de 2003 de Foreign Policy, la antigua Secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Albright, escrib\u00eda: \u201cning\u00fan aspecto de las Naciones Unidas se ha estudiado tanto y con tan pocos resultados como la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad\u201d. El no reformar el Consejo, no obstante, tiene m\u00e1s que ver con la defensa de intereses nacionales que con la realizaci\u00f3n de estudios adicionales.<\/p>\n

Estados Unidos tiene otras prioridades de reforma<\/em><\/strong><\/p>\n

La reforma de las Naciones Unidas s\u00f3lo es viable con un liderazgo continuado de Estados Unidos. Sin embargo, todos los indicios apuntan a que Estados Unidos (adem\u00e1s de China y Rusia) estar\u00eda encantado de mantener el status quo en el Consejo de Seguridad. De hecho, la Casa Blanca afirma ahora que sus prioridades se centran en el asunto, m\u00e1s amplio, de una reforma global de la ONU, y afirma que la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad deber\u00eda seguir a otros cambios propuestos para la ONU, tales como la mejora de la supervisi\u00f3n de la gesti\u00f3n y la sustituci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos por un consejo de naciones con un excelente historial en materia de derechos.<\/p>\n

Apoyando esta visi\u00f3n, un grupo de antiguos ministros de Asuntos Exteriores de Asia, Europa y Norteam\u00e9rica emitieron el 8 de julio una carta abierta titulada \u201cUnas nuevas Naciones Unidas\u201d instando a una reforma de la ONU en cuatro \u00e1reas clave. Entre ellas se encuentran la reestructuraci\u00f3n de la desacreditada Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de la ONU, el establecimiento de una comisi\u00f3n de consolidaci\u00f3n de la paz, la exigencia de que se acepte universalmente el principio de que todos los Estados deben proteger a sus ciudadanos y la creaci\u00f3n de un grupo permanente de naciones democr\u00e1ticas para acabar con el dominio de grupos regionales que en el pasado han bloqueado propuestas en materia de derechos humanos y democracia. Sin embargo, la carta, publicada en el Wall Street Journal, no hace referencia a la reforma del Consejo de Seguridad.<\/p>\n

En Estados Unidos, la presi\u00f3n pol\u00edtica para la reforma integral de las Naciones Unidas no deja de crecer. Reflejando el creciente descontento entre los votantes estadounidenses con respecto a la ONU, la C\u00e1mara de Representantes de Estados Unidos vot\u00f3 el 17 de junio a favor de retirar la mitad de la cuota con la que dicho pa\u00eds contribuye a la organizaci\u00f3n a menos que \u00e9sta cambie radicalmente su burocracia, sus misiones de mantenimiento de paz y las normas que se aplican a sus organizaciones de derechos humanos. El proyecto de ley, uno de los mandatos a la ONU m\u00e1s amplios y espec\u00edficos emitidos por el Congreso, cita 46 pasos espec\u00edficos que debe adoptar dicha organizaci\u00f3n, entre los que se incluyen: establecer una junta de supervisi\u00f3n independiente que pueda pasar revista a todas sus operaciones, prohibir la pertenencia a \u00f3rganos de derechos humanos a naciones condenadas por la ONU por violaciones de dichos derechos y exigir importantes reformas burocr\u00e1ticas. El proyecto retirar\u00eda la mitad de la cuota estadounidense a partir de 2007 si la ONU no cumpliese estas 46 exigencias.<\/p>\n

La Administraci\u00f3n Bush se ha opuesto vigorosamente a esta medida, popular entre muchos legisladores conservadores. La Casa Blanca emiti\u00f3 una declaraci\u00f3n el 16 de junio donde afirmaba \u201capoyar firmemente la reforma de las Naciones Unidas, incluyendo una mayor rendici\u00f3n de cuentas y supervisi\u00f3n y una asignaci\u00f3n de presupuestos basada en resultados\u201d pero donde se opon\u00eda expresamente a los \u201crequisitos de certificaci\u00f3n del proyecto de ley, que podr\u00edan provocar una reducci\u00f3n del 50% de las contribuciones estadounidenses establecidas para la ONU\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s, Rice sostiene que la Casa Blanca deber\u00eda disponer de libertad de acci\u00f3n por lo que respecta a sus asuntos exteriores, y a\u00f1adi\u00f3 que reducir la cuota estadounidense pondr\u00eda en peligro sus posibilidades de conseguir cambios como la racionalizaci\u00f3n de los presupuestos, una mayor rendici\u00f3n de cuentas para evitar que se repitan esc\u00e1ndalos como el relativo al programa \u201cPetr\u00f3leo por Alimentos\u201d en Irak y la imposibilidad para quienes hayan cometido violaciones de los derechos humanos de pertenecer a la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de la ONU. Otros cr\u00edticos del proyecto de ley afirman que algunos de los objetivos de reforma sencillamente no pueden alcanzarse en el plazo dado.<\/p>\n

El proyecto de ley de la C\u00e1mara de Representantes marca un resurgimiento de la disputa existente entre el Congreso y las Naciones Unidas, que comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1990, cuando los congresistas republicanos obstaculizaron m\u00e1s de 1.000 millones de d\u00f3lares de fondos estadounidenses para las Naciones Unidas. La legislaci\u00f3n importante m\u00e1s reciente relativa a la ONU fue el Acuerdo Helms-Biden de 1998, que redujo la contribuci\u00f3n de Estados Unidos al presupuesto de la ONU. Estados Unidos contribu\u00eda con 438 millones de d\u00f3lares (alrededor del 22%) al presupuesto anual de la ONU (1.800 millones de d\u00f3lares) en 2005. Esto equivale aproximadamente a lo que el Pent\u00e1gono gasta cada 12 horas. Adem\u00e1s, en 2005 Estados Unidos aportar\u00e1 alrededor de 2.500 millones de d\u00f3lares a acciones voluntarias tales como operaciones de mantenimiento de paz o programas populares con presupuestos independientes, tales como UNICEF o el Programa Mundial de Alimentos. Estas actividades no se ver\u00edan afectadas por el proyecto de ley.<\/p>\n

La medida de la C\u00e1mara de Representantes se enfrenta a un futuro incierto, puesto que el proyecto de ley acompa\u00f1ante presentado en el Senado el 13 de julio establece para Estados Unidos el derecho, pero no la exigencia, de negar fondos si la ONU no aprueba amplias reformas. El siguiente paso ser\u00e1 una conferencia entre los dirigentes de la C\u00e1mara y el Senado para intentar alcanzar una legislaci\u00f3n de compromiso. Si el Senado aprueba un proyecto de ley acompa\u00f1ante, entonces pasar\u00eda a manos de Bush, para su firma durante este Congreso bianual, un mandato a las Naciones Unidas.<\/p>\n

La medida del Senado se basa en gran medida en un informe publicado el 15 de junio por el Comit\u00e9 Especial para Asuntos de las Naciones Unidas creado a petici\u00f3n del Congreso. El informe de 175 p\u00e1ginas, titulado \u201cLos intereses estadounidenses y la reforma de la ONU\u201d y coordinado por el United States Institute of Peace, afirma que la ONU presenta una mala gesti\u00f3n, que sus empleados sufren des\u00e1nimo, que no se rinden las debidas cuentas y que no existe \u00e9tica profesional. Entre sus recomendaciones el panel afirma que la ONU deber\u00eda crear \u00f3rganos de supervisi\u00f3n de estilo corporativo, establecer criterios personales para mejorar el rendimiento y llevar a cabo reformas en materia de rendici\u00f3n de cuentas. El Comit\u00e9 Especial, formado por 12 miembros de ambos partidos, establecido por el Congreso en diciembre de 2004 y encabezado por Newt Gingrich, el antiguo presidente de la C\u00e1mara, y por George Mitchell, antiguo dirigente dem\u00f3crata en el Senado, no se posiciona con respecto a la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad.<\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, el panel adopta un tono sorprendentemente conciliador. En su \u00fanica referencia a Annan, que en la actualidad se encuentra en el pen\u00faltimo a\u00f1o de su mandato, el informe sostiene que un \u201ccriterio fundamental\u201d a la hora de elegir a su sucesor una vez concluido su mandato a finales de 2006 deber\u00eda ser la \u201ccapacidad de gesti\u00f3n\u201d. Tambi\u00e9n hace hincapi\u00e9 en el entendimiento por parte de la c\u00fapula de la ONU de la necesidad de llevar a cabo cambios fundamentales: \u201cahora puede ser posible un cambio real sin tener que recurrir a la amenaza de la retirada de fondos\u201d.<\/p>\n

Entretanto, la Casa Blanca afirma apoyar la mayor parte de las recomendaciones del informe. De hecho, la Administraci\u00f3n Bush ha pasado a adoptar recientemente un enfoque m\u00e1s conciliador con respecto a la ONU, afirmando respaldar muchas de las propuestas de reforma presentadas por Annan en su informe titulado \u201cEn mayor libertad\u201d. Y, en vez de recurrir a la usual diplomacia intransigente, Rice y otros altos cargos estadounidenses han estado reuni\u00e9ndose con Annan y otros diplom\u00e1ticos de las Naciones Unidas para debatir un paquete de reformas de compromiso aceptable para ambas partes que podr\u00eda conseguir la aprobaci\u00f3n en la Cumbre de la ONU que se celebrar\u00e1 en septiembre.<\/p>\n

\u00bfA qu\u00e9 se debe este nuevo esp\u00edritu de transigencia? A pesar de las d\u00e9cadas de relaci\u00f3n amor-odio entre Estados Unidos y la ONU, la Administraci\u00f3n Bush parece haber decidido que Estados Unidos se juega mucho en el futuro de esta organizaci\u00f3n. La Casa Blanca quiere que una ONU reformada se haga cargo de tareas tales como contribuir a la reconstrucci\u00f3n de Irak, supervisar posibles sanciones a Ir\u00e1n y Corea del Norte y mantener la paz en Kosovo. De hecho, en un comentario que habr\u00eda sido impensable durante el primer mandato de Bush, el subsecretario de Estado Burns afirm\u00f3 el 16 de junio: \u201cel sistema de las Naciones Unidas resulta cr\u00edtico para la estabilidad mundial\u201d.<\/p>\n

Para quienes propugnan cambios radicales en la ONU, por lo tanto, el desaf\u00edo m\u00e1s apremiante ahora ser\u00e1 garantizar que la disputa en torno a la ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad no termine por echar por tierra una agenda m\u00e1s amplia de reforma. Si los Estados miembros clave de la ONU lo logran (quiz\u00e1 retrasando una decisi\u00f3n definitiva sobre el futuro del Consejo de Seguridad), puede que la ONU consiga llevar a cabo su reforma m\u00e1s importante desde su fundaci\u00f3n hace 60 a\u00f1os.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La ampliaci\u00f3n del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas lleva debati\u00e9ndose muchos a\u00f1os y la idea de ampliar su n\u00famero de miembros para hacerlo m\u00e1s representativo tiene un respaldo considerable. No obstante, los miembros de la ONU se encuentran muy divididos en torno al mejor m\u00e9todo para llevar a cabo esta medida. De hecho, los intensos desacuerdos en torno a la modificaci\u00f3n del Consejo de Seguridad han eclipsado otros debates sobre la reforma de la ONU. A menos que se llegue a un acuerdo aceptable para todas las partes, la creciente animosidad puede terminar echando por tierra una oportunidad hist\u00f3rica para llevar a cabo una reestructuraci\u00f3n administrativa y burocr\u00e1tica m\u00e1s amplia de esta organizaci\u00f3n.<\/p>\n

Soeren Kern, Investigador Principal, Estados Unidos y el Di\u00e1logo Trasatl\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/em><\/span><\/p>\n

Enlace al an\u00e1lisis original: http:\/\/soerenkern.com\/pdfs\/docs\/ElcanoReformaONUConsejoSeguridad.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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