{"id":50,"date":"2006-03-30T22:12:48","date_gmt":"2006-03-30T21:12:48","guid":{"rendered":"http:\/\/soerenkern.com\/web\/?p=50"},"modified":"2014-09-08T20:54:30","modified_gmt":"2014-09-08T19:54:30","slug":"%c2%bfpuede-reconstruirse-afganistan-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2006\/03\/30\/%c2%bfpuede-reconstruirse-afganistan-2\/","title":{"rendered":"\u00bfPuede reconstruirse Afganist\u00e1n?"},"content":{"rendered":"

\"afghanistan\"<\/a><\/p>\n

Una conferencia internacional de donantes celebrada en Londres ha generado nuevos compromisos sustanciales de ayuda monetaria para Afganist\u00e1n. La ayuda llega en un momento de inestabilidad e inseguridad en el maltrecho pa\u00eds y de creciente desilusi\u00f3n entre los afganos de a pie a causa de la lentitud de la reconstrucci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

\u00bfPuede reconstruirse Afganist\u00e1n?<\/strong><\/h3>\n

Soeren Kern | Real Instituto Elcano\u00a0de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos | 30 de marzo de 2006<\/p>\n

Resumen<\/strong><\/p>\n

A la \u201cConferencia de Londres\u201d<\/a> de dos d\u00edas que finaliz\u00f3 el 1 de febrero de 2006 acudieron representantes de aproximadamente 70 pa\u00edses, que de forma conjunta prometieron un total de 10.500 millones de d\u00f3lares para ayudar a Afganist\u00e1n a combatir la pobreza, mejorar la seguridad y emprender medidas en\u00e9rgicas contra el narcotr\u00e1fico.<\/p>\n

La reuni\u00f3n tambi\u00e9n lanz\u00f3 el \u201cPacto de Afganist\u00e1n\u201d<\/a>, un exhaustivo plan quinquenal por el que la comunidad internacional se compromete a ayudar a reconstruir el pa\u00eds.<\/p>\n

Estas promesas llegan en un momento cr\u00edtico, despu\u00e9s de que las grandes expectativas despertadas tras el derrocamiento del r\u00e9gimen talib\u00e1n hayan dado lugar a un sentimiento popular de frustraci\u00f3n y cinismo debido al lento ritmo de la reconstrucci\u00f3n. Adem\u00e1s, la situaci\u00f3n global en materia de seguridad en Afganist\u00e1n se ha deteriorado notablemente: 2005 fue el a\u00f1o con mayor n\u00famero de v\u00edctimas mortales desde la invasi\u00f3n estadounidense en 2001. Gran parte de la violencia est\u00e1 siendo perpetrada por insurgentes talib\u00e1n que han reorganizado sus fuerzas y est\u00e1n adoptando las t\u00e1cticas terroristas empleadas en Irak para minar al Gobierno afgano respaldado por Occidente.<\/p>\n

El creciente derramamiento de sangre llega en un momento en el que las fuerzas estadounidenses empiezan a transferir el control sobre determinadas regiones de Afganist\u00e1n \u2013con una fuerte presencia de insurgentes\u2013 a fuerzas de mantenimiento de paz de la OTAN que ni est\u00e1n entrenadas ni est\u00e1n equipadas para vencer a los talib\u00e1n y otras milicias contrarias al Gobierno. As\u00ed, a la misi\u00f3n internacional de proteger y reconstruir Afganist\u00e1n le queda un largo camino por recorrer.<\/p>\n

An\u00e1lisis<\/strong><\/p>\n

La Conferencia de Londres<\/em><\/strong><\/p>\n

La Conferencia de Londres, celebrada los pasados 31 de enero y 1 de febrero de 2006 y a la cual acudieron representantes de casi 70 pa\u00edses, recaud\u00f3 10.500 millones de d\u00f3lares en nueva ayuda monetaria para Afganist\u00e1n. Esta conferencia fue una continuaci\u00f3n de la Conferencia de Bonn de 2001, celebrada inmediatamente despu\u00e9s del derrocamiento del r\u00e9gimen talib\u00e1n por la coalici\u00f3n liderada por EEUU y el establecimiento de un plan quinquenal para Afganist\u00e1n, incluida la celebraci\u00f3n de elecciones. La inauguraci\u00f3n de la Asamblea Nacional Afgana en diciembre de 2005 marc\u00f3 el fin simb\u00f3lico del proceso de creaci\u00f3n de instituciones trazado en los Acuerdos de Bonn de diciembre de 2001 (Hamid Karzai fue elegido presidente en las primeras elecciones directas afganas en octubre de 2004, y en septiembre de 2005 se celebraron las elecciones parlamentarias de ese pa\u00eds). Tambi\u00e9n se celebraron conferencias de donantes para Afganist\u00e1n en Berl\u00edn en 2004 y en Tokio en 2002.<\/p>\n

El desaf\u00edo en la actualidad radica en empezar a construir una naci\u00f3n, haciendo que funcionen de forma efectiva las nuevas instituciones legislativas y ejecutivas. En este contexto, la Conferencia de Londres lanz\u00f3 el \u201cPacto de Afganist\u00e1n\u201d, un amplio plan que traza el rumbo del pa\u00eds para los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os y el papel que debe representar la comunidad internacional. El documento establece objetivos espec\u00edficos para reforzar la seguridad, mejorar el gobierno, impulsar el desarrollo econ\u00f3mico y social, reforzar el Estado de Derecho y mejorar los derechos humanos. M\u00e1s concretamente, establece calendarios y plazos l\u00edmite para crear un nuevo ej\u00e9rcito de 70.000 efectivos, comunicar el 40% de las poblaciones mediante carreteras, mejorar la educaci\u00f3n y proporcionar cultivos alternativos a la adormidera.<\/p>\n

El \u201cPacto de Afganist\u00e1n\u201d llega en un momento de incertidumbre para el pa\u00eds. Por un lado, los miles de millones de d\u00f3lares en ayudas recibidos desde 2001 han permitido la creaci\u00f3n de nuevos hospitales, cl\u00ednicas y carreteras en Afganist\u00e1n. En los \u00faltimos cuatro a\u00f1os 4 millones de refugiados afganos han vuelto a su pa\u00eds procedentes de pa\u00edses vecinos, aproximadamente 5 millones de ni\u00f1os han sido vacunados contra el sarampi\u00f3n y la polio, m\u00e1s de 6.000 maestros han recibido formaci\u00f3n y el n\u00famero de matriculados en las escuelas ha aumentado de forma vertiginosa desde menos de un mill\u00f3n hace cuatro a\u00f1os hasta m\u00e1s de 5 millones en la actualidad. Casi el 40% de los nuevos estudiantes son ni\u00f1as a quienes anteriormente los talib\u00e1n hab\u00edan prohibido el acceso a la escuela. Se han reparado plantas de energ\u00eda el\u00e9ctrica, rehabilitado embalses y completado alrededor de 7.000 proyectos de irrigaci\u00f3n a peque\u00f1a escala. Entretanto, millones de afganos (pocos de los cuales disponen de una direcci\u00f3n o de documentos de identidad) se censaron para votar en unas decisivas elecciones.<\/p>\n

Por otro lado, el incipiente Estado afgano sigue siendo, en el mejor de los casos, fr\u00e1gil. A pesar del \u00e9xito de las elecciones para establecer una presidencia, un parlamento y unas autoridades locales, Karzai sigue ejerciendo muy poco control pol\u00edtico fuera de la capital afgana de Kabul, mientras lucha por reducir la influencia de los \u201cse\u00f1ores de la guerra\u201d, quienes ejercen el control efectivo en las provincias y no reconocen la autoridad del Gobierno central. Entretanto, la seguridad en la totalidad de Afganist\u00e1n se ha deteriorado, el tr\u00e1fico de drogas ha aumentado hasta l\u00edmites incontrolables y la mayor\u00eda de los afganos sigue sumidos en la pobreza. Gran parte de la poblaci\u00f3n tiene viviendas miserables sin electricidad o agua corriente. Adem\u00e1s, la vida cotidiana de las mujeres, incluso en Kabul, no ha mejorado significativamente, y se ha producido un aumento de los ataques mortales dirigidos contra escuelas donde se imparten clases a ni\u00f1as.<\/p>\n

Muchos afganos perciben una gran diferencia entre lo que se les prometi\u00f3 y lo que se ha logrado, y abundan las quejas en torno a que una parte significativa de la ayuda monetaria que entra en el pa\u00eds se ha malgastado. De hecho, Afganist\u00e1n sigue siendo un pa\u00eds aquejado por enormes problemas.<\/p>\n

Una situaci\u00f3n de deterioro de la seguridad<\/em><\/strong><\/p>\n

Afganist\u00e1n es un lugar peligroso. Aunque ya han pasado m\u00e1s de cuatro a\u00f1os desde la ca\u00edda del r\u00e9gimen talib\u00e1n, la situaci\u00f3n global de seguridad en el pa\u00eds est\u00e1 empeorando. Kabul se ha visto sacudido por un s\u00fabito aumento de la criminalidad violenta de todo tipo que ha conmocionado incluso a unos ciudadanos curtidos por la guerra y que han estado expuestos a decenios de des\u00f3rdenes. Al mismo tiempo, una creciente insurgencia islamista en las provincias meridionales se ha visto acompa\u00f1ada por una serie de espeluznantes atentados suicidas sin precedentes, perpetrados por militantes talib\u00e1n y por individuos sospechosos de pertenecer a al-Qaeda. Afganist\u00e1n ha sido en 2005 m\u00e1s peligroso para las tropas estadounidenses que Irak en t\u00e9rminos per c\u00e1pita. Adem\u00e1s, en 2005 casi 1.600 personas fueron asesinadas en actos de violencia sectaria en las provincias meridionales de Helmand, Kandahar, Oruzgan y Zabol, infestadas de insurgentes, haciendo de ese a\u00f1o el de mayor n\u00famero de v\u00edctimas mortales desde que comenz\u00f3 la intervenci\u00f3n estadounidense en 2001.<\/p>\n

Este entorno de deterioro de la seguridad est\u00e1 minando el esfuerzo de reconstrucci\u00f3n de Afganist\u00e1n. Aunque las organizaciones no gubernamentales (ONG) est\u00e1n presentes en pr\u00e1cticamente todos los distritos, su personal en todo el pa\u00eds se enfrenta a una continua amenaza de secuestro o asesinato. Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n afgana para la Seguridad de las ONG, que asesora a organismos de ayuda en temas de seguridad, no resulta seguro viajar de noche en 21 de las 34 provincias afganas. De hecho, seg\u00fan el Instituto Estadounidense para la Paz (USIP, en sus siglas en ingl\u00e9s), Afganist\u00e1n es m\u00e1s peligroso para el personal humanitario y de las ONG que pr\u00e1cticamente cualquier otro pa\u00eds en conflicto o donde se acabe de producir un conflicto, superando incluso a Angola, Liberia y Somalia en t\u00e9rminos de riesgo. La falta de seguridad ha llevado a algunas ONG, incluida M\u00e9dicos Sin Fronteras, el grupo de ayuda m\u00e9dica ganador del Premio Nobel, a abandonar Afganist\u00e1n por completo.<\/p>\n

La creciente preocupaci\u00f3n sobre el aumento de la violencia ha inducido al Departamento de Estado estadounidense a recomendar no viajar a Afganist\u00e1n a los ciudadanos de su pa\u00eds. La advertencia, con fecha de enero de 2006, dice lo siguiente: \u201cLa capacidad de las autoridades afganas para mantener el orden y garantizar la seguridad de los ciudadanos y visitantes es limitada. Viajar por cualquiera de las \u00e1reas de Afganist\u00e1n, incluyendo la capital, Kabul, no resulta seguro debido a las operaciones militares, las minas antipersona, el bandidaje, la rivalidad armada entre grupos pol\u00edticos y tribales, la posibilidad de atentados terroristas, incluso mediante el uso de veh\u00edculos u otros Dispositivos Explosivos Improvisados\u201d (IED, en sus siglas en ingl\u00e9s) \u201cy los secuestros. El entorno de seguridad sigue siendo inestable e impredecible\u201d.<\/p>\n

El aumento vertiginoso de la anarqu\u00eda en la zona sur est\u00e1 vinculado al reagrupamiento y la recuperaci\u00f3n de los talib\u00e1n, que de nuevo est\u00e1n volviendo a convertirse en la fuerza dominante en la regi\u00f3n. En los \u00faltimos meses se han disparado los amenazadores ataques de lo que queda del derrocado Gobierno talib\u00e1n, como tambi\u00e9n lo ha hecho el empleo de la decapitaci\u00f3n para aterrorizar a las poblaciones locales. Adem\u00e1s, en lo que supone un cambio radical con respecto a la pr\u00e1ctica anterior, los militantes talib\u00e1n cooperan en la actualidad con los pistoleros locales que protegen el comercio de opio (mientras estuvieron en el poder, los talib\u00e1n prohibieron el cultivo de todo tipo de drogas ilegales en la totalidad del pa\u00eds). De hecho, en algunas provincias meridionales los talib\u00e1n han forjado alianzas con traficantes de droga por las que proporcionan protecci\u00f3n a los convoys y llevan a cabo ataques para mantener alejado al Gobierno. Como para subrayar que la insurgencia est\u00e1 siendo financiada por el narcotr\u00e1fico, los militantes talib\u00e1n de algunas zonas han distribuido folletos donde se ordena a los agricultores locales cultivar adormidera.<\/p>\n

La creciente anarqu\u00eda en la zona sur del pa\u00eds se ha visto acompa\u00f1ada por un sanguinario aumento en el n\u00famero de atentados suicidas, un fen\u00f3meno desconocido en los anteriores 25 a\u00f1os de guerra en Afganist\u00e1n. Desde noviembre de 2005 se ha producido una oleada de 15 atentados suicidas en la zona sur del pa\u00eds, que ha resultado en m\u00e1s de 70 muertes, incluyendo extranjeros en operaciones de mantenimiento de paz, miembros de la polic\u00eda local, un diplom\u00e1tico canadiense y soldados estadounidenses y afganos. Estos atentados suicidas, que han mostrado niveles inusuales de coordinaci\u00f3n y conocimiento tecnol\u00f3gico, son un sello distintivo de al-Qaeda y algo frecuente en Irak. Esto lleva a muchos analistas a concluir que los talib\u00e1n est\u00e1n obteniendo apoyo del extranjero en su esfuerzo por socavar el Gobierno afgano respaldado por Occidente y volver a imponer un orden pol\u00edtico medieval. Los funcionarios afganos afirman que los terroristas son extranjeros en su inmensa mayor\u00eda, fundamentalmente \u00e1rabes y paquistan\u00edes que atraviesan la frontera desde Pakist\u00e1n.<\/p>\n

Al mismo tiempo se ha producido un aumento considerable de la actividad de militantes isl\u00e1micos en el convulso cintur\u00f3n tribal Pushtun, junto a la frontera del pa\u00eds con Pakist\u00e1n, lo que corroborar\u00eda lo que ha venido siendo un secreto a voces desde hace mucho tiempo: los Servicios de Inteligencia Internos (ISI, por sus siglas en ingl\u00e9s) de Pakist\u00e1n ha reanudado su respaldo activo a los talib\u00e1n (Pakist\u00e1n proporcion\u00f3 a los talib\u00e1n todo tipo de apoyo militar, pol\u00edtico y financiero en los diez a\u00f1os anteriores a la invasi\u00f3n estadounidense como medio de ejercer control sobre Afganist\u00e1n). Aunque Pakist\u00e1n cuenta con aproximadamente 80.000 efectivos desplegados a lo largo de la frontera afgana, a menudo hace la vista gorda con las actividades transfronterizas de los talib\u00e1n y otros insurgentes.<\/p>\n

Durante una hist\u00f3rica reuni\u00f3n mano a mano celebrada el 15 de febrero en Islamabad, Karzai present\u00f3 al presidente paquistan\u00ed Pervez Musharraf exhaustivos informes de inteligencia donde se detallaba c\u00f3mo se reclutan, entrenan y equipan en Pakist\u00e1n los terroristas suicidas que atacan objetivos afganos. Pero puesto que el propio control de Musharraf sobre el poder es poco s\u00f3lido, no resulta probable que vaya a vigilar la frontera septentrional a menos que le presione EEUU. As\u00ed, no resulta sorprendente que tan s\u00f3lo d\u00edas antes de que George W. Bush acudiese a Islamabad en visita oficial el 3 de marzo las fuerzas de seguridad paquistan\u00edes, apoyadas por helic\u00f3pteros artillados, atacaran un campo de entrenamiento en una regi\u00f3n tribal cerca de la frontera con Afganist\u00e1n, matando o hiriendo a un total de 30 militantes.<\/p>\n

La creciente violencia en Afganist\u00e1n dif\u00edcilmente puede considerarse una coincidencia. Los expertos en terrorismo observan que aproximadamente dos tercios de los atentados suicidas en el pa\u00eds contra tropas de la OTAN se produjeron durante los \u00faltimos seis meses de 2005, precisamente cuando los miembros europeos de la alianza empezaban a debatir una posible entrada en el sur de Afganist\u00e1n. Afirman que los militantes talib\u00e1n, tras estudiar detenidamente las t\u00e1cticas empleadas en Irak, han intensificado el uso de artefactos explosivos colocados en los arcenes de las carreteras, operaciones rel\u00e1mpago y misiones suicidas al estilo de al-Qaeda en una estrategia deliberada de debilitamiento de la determinaci\u00f3n de la OTAN.Afganist\u00e1n es la primera misi\u00f3n de la OTAN fuera de su \u00e1rea de operaciones de la Guerra Fr\u00eda, y ha venido haciendo un buen trabajo en algunas partes del pa\u00eds. La OTAN asumi\u00f3 el mando de la Fuerza Internacional de Seguridad y Asistencia para Afganist\u00e1n (ISAF) con sede en Kabul en agosto de 2003, y desde entonces ha extendido sus operaciones a las zonas rurales con los denominados Equipos Provinciales de Reconstrucci\u00f3n o PRT (peque\u00f1as unidades de entre 80 y 200 personas en las que trabajan juntos militares y civiles a fin de proporcionar seguridad para el esfuerzo de reconstrucci\u00f3n).<\/p>\n

Con tropas procedentes de m\u00e1s de 30 pa\u00edses, la OTAN y la ISAF han sido responsables de los sectores relativamente estables del norte y el oeste de Afganist\u00e1n, donde llevan a cabo patrullas de mantenimiento de paz y participan en la reconstrucci\u00f3n. Al mismo tiempo, EEUU ha continuado independiente pero paralela con la Operaci\u00f3n Libertad Duradera, una campa\u00f1a de alta intensidad contra enclaves de los que se sospecha que son bastiones de los talib\u00e1n y de al-Qaeda en las peligrosas provincias del este y el sur.Sin embargo, los aliados de la OTAN se han visto presionados por EEUU para asumir un mayor peso en las zonas m\u00e1s dif\u00edciles de Afganist\u00e1n a fin de que Washington pueda retirar parte de los 18.000 militares estadounidenses que actualmente se encuentran en el pa\u00eds. Algunos miembros de la OTAN aversos al riesgo, incluidos Alemania, Espa\u00f1a y Francia, se han mostrado reticentes a asumir una funci\u00f3n de combate en Afganist\u00e1n por miedo a poner en peligro a sus tropas. Otros miembros m\u00e1s incondicionales, sin embargo, est\u00e1n empezando a acatar este deseo. En este contexto, en diciembre de 2005 la OTAN aprob\u00f3 a un plan operativo revisado para la ISAF, tambi\u00e9n conocido como \u201cExpansi\u00f3n Fase 3\u201d, por el que la OTAN acuerda ampliar su misi\u00f3n a la inestable parte meridional del pa\u00eds y aumentar en 6.000 efectivos la cifra de tropas de la ISAF en Afganist\u00e1n. As\u00ed, a medida que la OTAN va asumiendo gradualmente mayores responsabilidades tanto en operaciones de mantenimiento de paz como de contraterrorismo, sus efectivos ir\u00e1n aumentando desde los 9.000 en la actualidad hasta los 27.000 cuando se haya completado la expansi\u00f3n (si bien EEUU seguir\u00e1 proporcionando la mayor parte de las tropas).<\/p>\n

Con todo, a medida que la ISAF se extienda a la an\u00e1rquica zona sur del pa\u00eds las tropas de la OTAN pueden esperar tener que hacer frente a una fort\u00edsima resistencia de los \u201ccapos de la droga\u201d y de los \u201cse\u00f1ores de la guerra\u201d, los insurgentes talib\u00e1n y los terroristas transfronterizos de al-Qaeda. Se prev\u00e9 que el Reino Unido, que dirigir\u00e1 una nueva brigada multinacional de la OTAN para relevar a los estadounidenses, se reserve la mayor parte del combate de mayor intensidad. De hecho, la decisi\u00f3n por parte del Reino Unido de desplegar alrededor de 4.000 efectivos en la provincia de Helmand, n\u00facleo tanto de la resistencia talib\u00e1n como de la producci\u00f3n de opio, pretend\u00eda inspirar a otros pa\u00edses de la OTAN a aportar m\u00e1s tropas tambi\u00e9n.<\/p>\n

En un importante impulso a las relaciones transatl\u00e1nticas (por no mencionar a la credibilidad europea), el 2 de febrero el parlamento de los Pa\u00edses Bajos vot\u00f3 a favor de aprobar el despliegue de hasta 1.700 efectivos neerlandeses en la accidentada provincia de Oruzgan, una de las regiones m\u00e1s peligrosas de Afganist\u00e1n, donde se unir\u00e1n a fuerzas brit\u00e1nicas, canadienses, danesas y estadounidenses. Las tropas neerlandesas proporcionar\u00e1n pilotos y tripulaciones para helic\u00f3pteros Apache y cazas F-16 destinados a ayudar a proteger a los equipos de reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, algunos analistas se preguntan si la OTAN es realmente capaz de asumir el control de la zona sur de Afganist\u00e1n. De hecho, la mayor parte de las tropas de la OTAN ni est\u00e1n entrenadas ni est\u00e1n equipadas para hacer frente a una resistencia seria por parte de los rebeldes y los \u201ccapos de la droga\u201d. Adem\u00e1s, la efectividad e interoperabilidad de la OTAN se ven dificultadas por las notoriamente molestas \u201crestricciones nacionales\u201d que limitan estrictamente lo que pueden hacer las tropas de cada uno de los pa\u00edses. En un informe de febrero de 2006 titulado Afghan Insurgency Still a Potent Force, el USIP afirmaba: \u201cAunque la OTAN ha aprobado medidas de participaci\u00f3n m\u00e1s \u2018en\u00e9rgicas\u2019 para sus tropas en su misi\u00f3n ampliada, la organizaci\u00f3n sigue careciendo de la capacidad y la voluntad necesarias para eliminar de ra\u00edz las fuerzas insurgentes. Adem\u00e1s, los ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN se han resistido a asumir cualquier papel importante en las actividades contrainsurgentes, insistiendo por el contrario en el mantenimiento de la paz y centr\u00e1ndose en ayudar al Gobierno afgano a garantizar la \u2018estabilizaci\u00f3n y seguridad\u2019\u201d.<\/p>\n

En cualquier caso, la inminente retirada de Afganist\u00e1n de un n\u00famero significativo de tropas estadounidenses plantea un desaf\u00edo de proporciones potencialmente enormes para la OTAN. Por otra parte, tambi\u00e9n proporciona a Washington una pr\u00e1ctica herramienta para convencer a sus reticentes aliados de la necesidad de modernizar la defensa europea y transformar la OTAN.El \u201cPacto de Afganist\u00e1n\u201d establece que las fuerzas internacionales fomentar\u00e1n la seguridad y la estabilidad en todas las regiones de Afganist\u00e1n \u201chasta finales de 2010\u201d. Declara que, para entonces, el Ej\u00e9rcito Nacional Afgano (ANA, por sus siglas en ingl\u00e9s) deber\u00e1 tener una fuerza establecida de aproximadamente 70.000 efectivos plenamente entrenados. Pero el comandante de la ISAF, el general italiano Mauro del Vecchio, afirma que har\u00e1n falta al menos otros diez a\u00f1os para que el incipiente ANA cuente con semejante n\u00famero de efectivos; en febrero de 2006 declaraba que \u201cla operaci\u00f3n de la ISAF, su misi\u00f3n, probablemente tenga que permanecer en Afganist\u00e1n de siete a diez a\u00f1os\u201d. Emma Bonino, antigua comisaria europea y principal observadora de la UE en las elecciones afganas, se ha hecho eco de estas preocupaciones, afirmando recientemente: \u201cEuropa se ver\u00e1 involucrada en Afganist\u00e1n muchos m\u00e1s a\u00f1os, no s\u00f3lo dos o tres. Esto debe dej\u00e1rsele claro a la opini\u00f3n p\u00fablica europea, debemos ser transparentes al respecto\u201d.<\/p>\n

El desestabilizador problema de las drogas<\/em><\/strong><\/p>\n

El comercio ilegal de opio supone una amenaza para la estabilidad de Afganist\u00e1n a\u00fan mayor que la de los talib\u00e1n o al-Qaeda. A pesar de destinarse millones de d\u00f3lares a hacer frente a esta amenaza, el narcotr\u00e1fico se ha disparado hasta el punto de que en la actualidad es uno de los desaf\u00edos m\u00e1s complejos y de dif\u00edcil soluci\u00f3n a los que se enfrenta el Gobierno afgano. Seg\u00fan la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el tr\u00e1fico de drogas representa m\u00e1s del 50% del PIB legal de Afganist\u00e1n y supone pr\u00e1cticamente la totalidad de sus exportaciones registrables. El presidente afgano ha advertido incluso de que Afganist\u00e1n corre el riesgo de convertirse en un \u201cEstado fallido narco-mafioso\u201d. Karzai declar\u00f3 en la conferencia de Donantes celebrada en Berl\u00edn en 2004 que \u201cen Afganist\u00e1n las drogas est\u00e1n socavando la propia existencia del Estado afgano\u201d.<\/p>\n

El cultivo de adormidera se ha extendido a pr\u00e1cticamente todos los rincones de Afganist\u00e1n. Seg\u00fan la edici\u00f3n de noviembre de 2005 del Afghanistan Opium Survey, un informe anual de las Naciones Unidas, en 2005 la superficie dedicada al cultivo de adormidera fue de 104.000 hect\u00e1reas (frente a las 8.000 hect\u00e1reas de 2001) y la adormidera abundaba en casi la totalidad de las 34 provincias afganas. Adem\u00e1s, unas condiciones meteorol\u00f3gicas favorables y una baja incidencia de enfermedades en las plantas durante ese a\u00f1o resultaron en un aumento del 22% en el rendimiento por hect\u00e1rea con respecto a 2004, mientras que las perspectivas para 2006 son a\u00fan m\u00e1s preocupantes. En 2005 Afganist\u00e1n produc\u00eda el 87% del opio cultivado en el mundo, lo que representa 4.500 toneladas de plantas de las que se extraen el opio y la hero\u00edna. Afganist\u00e1n tambi\u00e9n produce un tercio del suministro mundial de cannabis, por detr\u00e1s tan s\u00f3lo del principal productor, Marruecos.<\/p>\n

Los ingresos derivados del comercio ilegal de drogas son el principal motor de crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds; seg\u00fan la ONUDD, se calcula que alcanzaron los 2.700 millones de d\u00f3lares o, lo que es lo mismo, el 52% del PIB afgano en 2005. Entre el 20% y el 30% de la poblaci\u00f3n afgana est\u00e1 involucrada de forma directa o indirecta en el tr\u00e1fico de drogas, que sirve de suplemento a unos ingresos de subsistencia derivados de otras actividades del sector agr\u00edcola. Muchos de los afganos involucrados en el cultivo de adormidera hab\u00edan participado previamente en programas alternativos para ganarse un sustento, pero se mostraban descontentos con los programas a corto plazo de 2 d\u00f3lares diarios tales como la limpieza de acequias de irrigaci\u00f3n. La renta media bruta por hect\u00e1rea del opio es hasta 25 veces superior a la del trigo (el principal cultivo alternativo). Tambi\u00e9n proporciona salarios hasta cinco veces superiores a los salarios del mercado para mano de obra agr\u00edcola sin cualificar. En las regiones de cultivo de adormidera el salario diario medio en 2005 por cosechar trigo era de aproximadamente 3 d\u00f3lares, frente a los casi 7 d\u00f3lares pagados por cosechar opio. Para muchos afganos, por lo tanto, las drogas suponen la diferencia entre una prosperidad moderada y la miseria.<\/p>\n

En febrero de 2006, el Ministerio afgano de Lucha contra el Narcotr\u00e1fico anunci\u00f3 una estrategia revisada para combatir las drogas ilegales en Afganist\u00e1n. Declar\u00f3 que el principal objetivo de la Estrategia Nacional de Control de Drogas (ENCD) ser\u00eda hacer descender el cultivo, producci\u00f3n, tr\u00e1fico y consumo de drogas ilegales con vistas a conseguir una eliminaci\u00f3n completa y sostenible de las mismas. Bas\u00e1ndose en los enfoques de refuerzo mutuo de prohibici\u00f3n, erradicaci\u00f3n y formas de sustento alternativas, la ENCD pretende reducir el cultivo de adormidera en un 70% en cinco a\u00f1os y eliminarlo por completo en un plazo de 10 a\u00f1os.<\/p>\n

Sin embargo, la mayor\u00eda de los analistas creen que la realidad frustrar\u00e1 estos objetivos tan ambiciosos, puesto que la erradicaci\u00f3n por s\u00ed sola no conseguir\u00e1 solucionar el problema de las drogas de Afganist\u00e1n. Para acabar con el problema del opio de forma definitiva, Afganist\u00e1n necesita construir una econom\u00eda que proporcione a sus ciudadanos una renta anual de al menos 1.800 d\u00f3lares anuales (lo que equivale a la renta media bruta anual derivada del opio de un hogar dedicado al cultivo de adormidera). Como indicaci\u00f3n de la tarea que se tiene por delante, los agricultores que no se dedican al cultivo de adormidera ganaron en 2005 una media de tan s\u00f3lo 500 d\u00f3lares.<\/p>\n

\"afghanistan<\/a><\/p>\n

Una situaci\u00f3n econ\u00f3mica precaria<\/em><\/strong><\/p>\n

En la actualidad Afganist\u00e1n depende completamente de la ayuda exterior, que representa m\u00e1s del 90% del presupuesto nacional. Aunque el Gobierno ha adoptado pol\u00edticas fiscales responsables y sus ingresos van en aumento, al ritmo actual de crecimiento a\u00fan har\u00e1n falta diez a\u00f1os o m\u00e1s para que los ingresos internos cubran la masa salarial p\u00fablica. Adem\u00e1s, la creciente presi\u00f3n para que se inflen los salarios en comparaci\u00f3n con el resto del mercado podr\u00eda invalidar cualquier posible beneficio conseguido mediante la estabilizaci\u00f3n de la base fiscal del pa\u00eds.<\/p>\n

Entretanto, Afganist\u00e1n sigue sumido en la pobreza. Aun habi\u00e9ndose destinado miles de millones de d\u00f3lares a su reconstrucci\u00f3n, Afganist\u00e1n sigue siendo uno de los pa\u00edses menos desarrollados del mundo. Seg\u00fan el informe de 2004 para Afganist\u00e1n del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), titulado Security with a Human Face: Challenges and Responsibilities, Afganist\u00e1n ocupa la posici\u00f3n 173 en la lista de 178 pa\u00edses del \u00cdndice de Desarrollo Humano del PNUD. De cada 1.000 reci\u00e9n nacidos en Afganist\u00e1n, 142 mueren antes de cumplir el primer a\u00f1o. La tasa de mortalidad materna en Afganist\u00e1n se encuentra entre las m\u00e1s elevadas del mundo: cada media hora muere una mujer afgana durante el embarazo. La esperanza de vida global no alcanza los 45 a\u00f1os. Tres cuartas partes de la poblaci\u00f3n adulta es analfabeta: se calcula que el 79% de las mujeres y ni\u00f1as afganas no sabe leer, y en las \u00e1reas rurales esta cifra supera el 90%.<\/p>\n

M\u00e1s de un tercio de las familias rurales carecen de alimento suficiente al menos durante una parte del a\u00f1o. En la capital, Kabul, cerca del 70% de la poblaci\u00f3n no tiene empleo, y la creaci\u00f3n de empleo es pr\u00e1cticamente inexistente. El salario medio de un empleado del Gobierno es de 40 d\u00f3lares, mientras que la renta mensual promedio total de los asalariados afganos se sit\u00faa en torno a los 30 d\u00f3lares. Esto supone aproximadamente tan s\u00f3lo un d\u00f3lar al d\u00eda, y la mayor parte de los asalariados tienen que mantener a diez o m\u00e1s miembros de su familia.<\/p>\n

Mientras que los niveles salariales permanecen estancados para los afganos de a pie (hasta los trabajadores cualificados del sector p\u00fablico como los m\u00e9dicos y los profesores ganan menos de 40 d\u00f3lares al mes), existe un sentimiento cada vez mayor de que gran parte de la ayuda monetaria ha beneficiado a funcionarios corruptos y a un peque\u00f1o grupo de elite. Estas sospechas se ven reforzadas por el hecho de que se haya observado un ostentoso boom inmobiliario en las ciudades afganas, reflejo de las crecientes pretensiones econ\u00f3micas de los nuevos ricos del pa\u00eds. Las casas de muchos altos cargos pol\u00edticos (que ganan entre 50 y 100 d\u00f3lares al mes) se asemejan a peque\u00f1os palacios con pasillos de m\u00e1rmol, unos c\u00e9spedes extremadamente cuidados y decenas de guardias armados. Incluso en las ciudades de provincia puede apreciarse un enorme contraste entre estas opulentas casas y la pobreza que las rodea.<\/p>\n

De hecho, la corrupci\u00f3n, el nepotismo y la cultura de la droga en los niveles m\u00e1s altos del Gobierno afgano son tan end\u00e9micos que los donantes extranjeros, en su gran mayor\u00eda, est\u00e1n evitando tener que pasar por el Gobierno central de Kabul a la hora de otorgar ayudas monetarias. Seg\u00fan un informe publicado por el Banco Mundial el 23 de enero con el t\u00edtulo Managing Public Finances for Development in Afghanistan, el Gobierno afgano gestiona en la actualidad menos de una cuarta parte de esos fondos. Las otras tres cuartas partes de los miles de millones de d\u00f3lares que Afganist\u00e1n recibe en ayuda extranjera se entregan directamente a las ONG.<\/p>\n

Esto ha provocado entre los afganos de a pie la idea, real o imaginaria, de que las m\u00e1s de 3.000 ONG que operan en el pa\u00eds se han estado beneficiando en exceso de la ayuda monetaria destinada a Afganist\u00e1n. Karzai ha acusado a los donantes extranjeros de gastar grandes sumas de dinero en salarios desorbitados, guardias de seguridad y alojamientos fortificados para los cooperantes y de llevar a cabo planes de desarrollo sin involucrar a los ministerios afganos. Karzai declar\u00f3 recientemente que se est\u00e1 gastando demasiado dinero en \u201celevados salarios, costes fijos, veh\u00edculos de lujo, viviendas de lujo y muchos otros lujos que Afganist\u00e1n no puede permitirse\u201d.<\/p>\n

El Banco Mundial ha hecho un llamamiento a la comunidad internacional para que dirija una mayor parte de su ayuda directamente a trav\u00e9s del Gobierno afgano, afirmando que ello resulta cr\u00edtico para consolidar la autoridad y la capacidad de la Administraci\u00f3n. Pero el dilema al que se enfrentan los donantes fue resumido por el Kabul Weekly, un peri\u00f3dico afgano independiente, de la siguiente manera: \u201cSi la ayuda se entrega a las ONG, cantidades enormes se consumen en sus propios gastos; y si se entrega al Gobierno afgano, la mala burocracia y la corrupci\u00f3n la malgastan\u201d.<\/p>\n

Un fr\u00e1gil sistema pol\u00edtico<\/em><\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el teniente general Michael Maples, director de la Agencia de Inteligencia de Defensa de EEUU, el aumento de la violencia insurgente en Afganist\u00e1n ha situado al nuevo Gobierno afgano en mayor peligro que en cualquier otro momento desde la invasi\u00f3n. El 28 de febrero Maples declar\u00f3 ante el Comit\u00e9 de las Fuerzas Armadas del Senado de EEUU: \u201cCreemos que los insurgentes representan en la actualidad una amenaza mayor para la expansi\u00f3n de la autoridad del Gobierno afgano que en ning\u00fan otro momento desde finales de 2001, y que se mostrar\u00e1n activos esta primavera\u201d.Aun as\u00ed, los militantes talib\u00e1n no han conseguido cumplir su promesa de desbaratar la transici\u00f3n de Afganist\u00e1n hacia la democracia. En octubre de 2004 se celebraron las primeras elecciones presidenciales de la historia del pa\u00eds y en septiembre de 2005 tuvieron lugar elecciones parlamentarias. Observadores extranjeros de las elecciones declararon que \u00e9stas fueron un enorme \u00e9xito y que se desarrollaron con un nivel de violencia pol\u00edtica relativamente bajo. El electorado pudo adem\u00e1s contar con una amplia selecci\u00f3n de candidatos al parlamento procedentes de diversas etnias, entornos sociales e ideolog\u00edas pol\u00edticas.Dicho esto, uno de los factores clave del \u00e9xito de esas elecciones fue la no injerencia de los \u201cse\u00f1ores de la guerra\u201d y los \u201ccapos de la droga\u201d en las provincias. En este contexto, EEUU y sus aliados se abstuvieron de aplicar un duro programa de erradicaci\u00f3n de adormidera por miedo a que los \u201cse\u00f1ores de la guerra\u201d perturbasen las elecciones. Esto ha llevado a algunos afganos a acusar a la OTAN de contribuir a la consolidaci\u00f3n de los \u201ccapos de la droga\u201d. De hecho, la OTAN se ha centrado principalmente en la reconstrucci\u00f3n y no en atacar el narcotr\u00e1fico por miedo a contrariar a la poblaci\u00f3n en general. As\u00ed, el peso de combatir a los \u201ccapos de la droga\u201d en Afganist\u00e1n se ha hecho recaer en las autoridades afganas.<\/p>\n

Sin embargo, puede que el narcotr\u00e1fico est\u00e9 llegando incluso al gabinete afgano. Seg\u00fan el Ministerio afgano de Lucha contra el Narcotr\u00e1fico, algunos miembros del gabinete est\u00e1n profundamente involucrados en el tr\u00e1fico de drogas y podr\u00edan estar desviando ayuda extranjera hacia dicho tr\u00e1fico. El Ministerio declar\u00f3 el 4 de febrero que esta criminalidad a altos niveles de la administraci\u00f3n ayudar\u00eda a explicar por qu\u00e9 \u201cuna gran parte del narcotr\u00e1fico en diferentes partes del pa\u00eds se estaba llevando a cabo con aparente impunidad\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s, a pesar de la existencia de disposiciones en la Ley Electoral que establecen que ning\u00fan individuo \u201cl\u00edder o miembro de un grupo armado ilegal\u201d podr\u00e1 presentarse a las elecciones, se calcula que entre el 60% y el 80% de los parlamentarios electos en septiembre de 2005 est\u00e1n vinculados a \u201cse\u00f1ores de la guerra\u201d o a antiguos muyahidines o mantienen alg\u00fan tipo de relaci\u00f3n con grupos armados. Sin embargo, el haberles impedido presentarse habr\u00eda dado a los candidatos armados un incentivo para socavar las elecciones provinciales, que amenazaban sus posiciones en las estructuras de poder local. As\u00ed, la oportunidad de ser elegidos al parlamento supon\u00eda un importante incentivo para que los candidatos armados respaldasen unas elecciones pac\u00edficas.<\/p>\n

Karzai espera que la presencia en el parlamento de `los \u201cse\u00f1ores de la guerra\u201d, con gran influencia pol\u00edtica a nivel regional, tenga una influencia estabilizadora en las provincias, sobre las que el Gobierno central tiene escaso control. Sin embargo, esto pondr\u00e1 a prueba la capacidad de Karzai de emprender medidas m\u00e1s duras contra dirigentes electos o altos cargos gubernamentales implicados en el tr\u00e1fico de drogas. Si prevalece el desorden entre quienes elaborar\u00e1n las leyes afganas, puede que el pa\u00eds no vea nunca el establecimiento de un Estado de Derecho. Sin la capacidad de exigir la \u201crendici\u00f3n de cuentas\u201d caracter\u00edstica de un Estado de Derecho, el pa\u00eds, notoriamente dividido, no podr\u00e1 construir una sociedad basada en la cooperaci\u00f3n, necesaria para lograr la estabilidad pol\u00edtica. Sin esa estabilidad pol\u00edtica, Afganist\u00e1n corre el riesgo de tener que estar permanentemente bajo la tutela de la comunidad internacional.<\/p>\n

Los historiadores se\u00f1alan que la palabra \u201cafgano\u201d es el plural de feghan, una palabra \u00e1rabe que significa tumulto. As\u00ed, la palabra \u201cAfganist\u00e1n\u201d significar\u00eda literalmente \u201cist\u00e1n\u201d o tierra de los beligerantes. Puede que Afganist\u00e1n est\u00e9 sencillamente haciendo honor a su nombre pero, \u00bftiene la comunidad internacional el aguante suficiente como para reconstruir el pa\u00eds realmente?<\/p>\n

Conclusi\u00f3n: Afganist\u00e1n sigue siendo un \u201cEstado fallido\u201d en muchos aspectos, y los problemas a los que se enfrenta est\u00e1n interrelacionados. El deterioro de la seguridad est\u00e1 vinculado a una insurgencia financiada por el narcotr\u00e1fico. Pero las drogas ilegales suponen una amenaza aun mayor para la estabilidad de Afganist\u00e1n que la insurgencia, que no cuenta con demasiado apoyo popular. De hecho, a menos que Afganist\u00e1n logre controlar el problema de las drogas, que est\u00e1 corrompiendo todos los aspectos de la sociedad, podr\u00eda resultar in\u00fatil la mayor parte del esfuerzo de reconstrucci\u00f3n realizado en el pa\u00eds. Sin embargo, el \u00fanico modo sostenible de reducir el cultivo de adormidera es el empleo legal, que a su vez exige crecimiento econ\u00f3mico. Pero el crecimiento econ\u00f3mico depende de la estabilidad y, en la actualidad, la seguridad y las finanzas del Gobierno afgano dependen totalmente de la ayuda del exterior. Aunque se han realizado progresos considerables, la mayor\u00eda de los analistas coinciden en que las tendencias actuales son extremadamente preocupantes y en que la comunidad internacional deber\u00e1 permanecer en Afganist\u00e1n durante mucho tiempo todav\u00eda.<\/p>\n

Soeren Kern, Investigador Principal, Estados Unidos y el Di\u00e1logo Trasatl\u00e1ntico, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrat\u00e9gicos<\/em><\/p>\n

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Una conferencia internacional de donantes celebrada en Londres ha generado nuevos compromisos sustanciales de ayuda monetaria para Afganist\u00e1n. La ayuda llega en un momento de inestabilidad e inseguridad en el maltrecho pa\u00eds y de creciente desilusi\u00f3n entre los afganos de a pie a causa de la lentitud de la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"nf_dc_page":"","footnotes":""},"categories":[7,16],"tags":[176,29,6],"class_list":["post-50","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-geopolitics","category-global-order","tag-global-order","tag-nato","tag-united-nations"],"yoast_head":"\n\u00bfPuede reconstruirse Afganist\u00e1n? - Soeren Kern | Geopolitical Perspectives on Europe, America and the Middle East<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/soerenkern.com\/web\/2006\/03\/30\/\u00bfpuede-reconstruirse-afganistan-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00bfPuede reconstruirse Afganist\u00e1n? - Soeren Kern | Geopolitical Perspectives on Europe, America and the Middle East\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Una conferencia internacional de donantes celebrada en Londres ha generado nuevos compromisos sustanciales de ayuda monetaria para Afganist\u00e1n. 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